РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-2042/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 мая 2026 года                                                                                        г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ИП Бондаренко И.Н. (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Городская больница города Анапы» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка расходного материала для тромбоэкстрации Лот 2» (извещение № 0318600005026000525) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): совокупность характеристик по поз. № 213369835 указывает на товар единственного производителя РЗН 2021/15508; по поз. № 213369846 техническое задание составлено некорректно.

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно при описании допущены технические ошибки.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком –  ГБУЗ «Городская больница города Анапы» МЗ КК в ЕИС 04.05.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка расходного материала для тромбоэкстрации Лот 2» (извещение № 0318600005026000525) с НМЦК 560 649,03 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки  установлены требования к закупаемому товару.

В частности, по поз. 213369835 Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования заказчиком установлены требования: катетер для дистального доступа; внутренний просвет катетера 1.8мм; внешний диаметр дистальной части катетера 2.17, 2.08мм; гидрофильное покрытие; рабочая длина катетера ≥120 и ≤132см; форма кончика прямой; интродьюсер наличие.

Заявитель указывает, что совокупности характеристик соответствует товар единственного производителя – РЗН 2021/15508 Катетер ReactTM 71, что подтверждается выдержками из инструкции.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком не предоставлены доказательства соответствия описания объекта закупки нескольким производителям.

В позиции №213369846 Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования заказчиком установлены характеристики к иному товару – стенту (материал стента, система доставки стента, фома стента и т.д.).

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки составлено с нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что на участие в закупке не поступило ни одной заявки.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бондаренко И.Н. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «Городская больница города Анапы» МЗ КК нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.