Директору СИУ – филиала ФГБОУ ВО

«РАНХиГС»

Осипову А.А.

630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, д. 6 

E-mail: common-siu@ranepa.ru,

sergeeva-ea@ranepa.ru

Генеральному директору ООО «Вектор»

Офлияну К.М.

127015, г. Москва, ул. Вятская, д. 49 стр. 2

E-mail: consultant@vectortender.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

E-mail: ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-1175/2026

«18» мая 2026 года                                  г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – СИУ – филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС», подателя жалобы – ООО «Вектор», уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Вектор» на действия заказчика – СИУ – филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» при проведении закупки № 0351100016326000005 на оказание услуг по проведению социологического исследования по теме «Включенность и готовность населения Новосибирской области к противодействию экстремизму и терроризму» в рамках научно-исследовательской работы на тему «Противодействие экстремизму и терроризму», начальная (максимальная) цена контракта – 900 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Вектор» с жалобой на действия заказчика – СИУ – филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» при проведении закупки № 0351100016326000005 на оказание услуг по проведению социологического исследования по теме «Включенность и готовность населения Новосибирской области к противодействию экстремизму и терроризму» в рамках научно-исследовательской работы на тему «Противодействие экстремизму и терроризму»

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 30.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 12.05.2026;

3) на участие в закупке подано 4 заявки – признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) протокол подведения итогов закупки размещен в ЕИС 13.05.2026.

Суть жалобы ООО «Вектор» заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, из проекта контракта следует последовательный порядок исполнения этапов контракта. Вместе с тем, в ответе на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки заказчик указал, что исполнитель вправе выбирать, выполнять этапы последовательно либо параллельно, а фиксация сроков исполнения и их очередность предусмотрена на первом этапе при согласовании программы исследования.

Податель жалобы считает, что на момент подачи заявок участник закупки не может однозначно установить то, какая модель исполнения этапов контракта является обязательной – строго последовательная, смешанная либо параллельная. Также из проекта контракта не следует то, какие именно этапы могут исполняться одновременно, в какой части допустимо смещение сроков, какие организационные и кадровые ресурсы должны быть заложены в цену, а также каким образом будет оцениваться надлежащее исполнение в случае расхождения между буквальным текстом описания объекта закупки и разъяснением заказчика.

2. По мнению подателя жалобы, заказчиком установлена единственно допустимая технология оказания услуги, что исключает использование иных методов достижения результата. Описание объекта закупки содержит указание на конкретную технологию проведения исследования, а именно, массовый анкетный опрос на основе репрезентативной выборки по месту жительства респондентов с использованием маршрутного метода, социальное картографирование, экспертное интервью и совместное социальное картирование с участием пяти групп молодежи.

Податель жалобы считает, что невозможность применения иной технологии оказания услуг подтверждается ответом заказчика на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки, в соответствии с которым альтернативный вариант проведения исследования не предусмотрен, использование альтернативных организационных решений по контролю качества полевого этапа не допускается, а все элементы технологии, указанные в спорных пунктах описания объекта закупки, являются для исполнителя обязательными.

3. По мнению подателя жалобы, описание объекта закупки содержит неопределенные и избыточные требования, связанные с передачей персонализированных данных респондентов и аудиоматериалов, которые влияют на объем обязательств исполнителя. Описание объекта закупки предусматривает обязательное наличие контактных данных респондента в маршрутном листе. Более того, указано, что отсутствие каких-либо контактных данных влечет браковку анкеты. В случае применения метода CATI заказчику должен быть предоставлен доступ к массивам социологических и контактных данных, а также к 100 % аудиофайлов в режиме «Online», с возможностью наблюдать за ходом проведения опроса, прослушивать аудиозаписи, просматривать ответы респондентов, делать замечания и вносить коррективы в работу исполнителя.

Вместе с тем, заказчик в ответе на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки не указал правовое основание передачи контактных данных и аудиоматериалов.

Податель жалобы считает, что участник закупки лишен возможности однозначно определить фактический объем организационных, технических и правовых мер, которые он обязан будет реализовать при исполнении контракта.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, заказчиком в ответе на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки не раскрыты указанные вопросы и не устранены нарушения законодательства о контрактной системе.

СИУ – филиал ФГБОУ ВО «РАНХиГС» в возражениях на жалобу ООО «Вектор» сообщило следующее.

1. Предельный срок выполнения этапа указан с формулировкой «не более», что позволяет участнику закупки при имеющихся у него возможностях выполнять этап ранее установленных в описании объекта закупки сроков. 

При этом первый этап предполагает разработку программы исследования со сроками исполнения каждого этапа и согласование программы с заказчиком, в которой исполнитель самостоятельно формирует модель и конкретные сроки исполнения каждого этапа в пределах, установленных описанием объекта закупки.

2. Установленная в описании объекта закупки технология оказания услуг, включая выбранные методы проведения социологического исследования и соответствующие методики контроля качества, является оптимальной для обеспечения репрезентативности результатов и соответствия целям государственного задания на выполнения научно-исследовательской работы, в рамках которой проводится закупка. Иные методы не могут гарантировать такой же уровень достоверности и объективности данных в рамках поставленных задач научно-исследовательской работы, зафиксированной в государственном задании.

Подробная детализация технологии исследования позволяет заказчику контролировать ход исполнения контракта, а также минимизировать риски получения нерепрезентативных и/или ложных результатов.

Детализация описания технологии исследования способствует достижению объективного результата исследования, соответствующим цели и задачам научно-исследовательской работы и не является фактором, ограничивающим конкуренцию.

В описании объекта закупки подробно представлена технология проведения исследования, следовательно, участники закупки обладают достаточной информацией, чтобы оценить свои организационные и технические ресурсы для исполнения закупки с учетом максимально установленного срока исполнения контракта и самостоятельно устанавливаемых сроков каждого этапа в пределах, зафиксированных в описании объекте закупок.

3. Условие о передаче контактных данных респондентов и аудиозаписей является стандартным для социологических исследований при их проведении сторонними организациями. Исполнитель должен обеспечить анонимность и доверительность, разъяснив респонденту необходимость предоставления контактных данных для контроля достоверности со стороны заказчика. Заказчик не требует от исполнителя отдельного согласия или передачи прав на обработку персональных данных, указанное согласие респондента может быть получено исполнителем в рамках согласия на прохождение опроса и/или глубинного интервью. В этом случае исполнитель вправе передать заказчику персональные данные респондентов с условием об их использовании исключительно для подтверждения достоверности результатов опроса. При этом исполнитель обязан обеспечить режим защиты персональных данных. Заказчик настаивает на предоставлении ему возможности ознакомиться с аудиозаписями и иными материалами полевого этапа для контроля достоверности.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Довод № 1. Согласно п.4 описания объекта закупки (приложение № 1 к проекту контракта) срок проведения исследования – с даты заключения контракта по 30.06.2026.

Пунктом 7 описания объекта закупки определены этапы оказания услуг, а именно:

- 1 этап. Разработка программы и инструментария исследования. Срок исполнения – не более 4 календарных дней с даты заключения контракта.

- 2 этап. Организация полевого этапа исследования: тираж инструментария, сбор первичной информации, ввод и обработка данных в ПК, формирование массива данных и математическая обработка (количественное исследование). Срок исполнения – не более 16-календарных дней с окончания 1 этапа исследования.

- 3 этап. Подготовка аналитического отчета по количественному исследованию. Срок исполнения – не более 7 календарных дней с даты окончания 2 этапа исследования.

- 4 этап. Подготовка и проведение экспертных глубинных интервью и совместного социального картирования, обработка результатов качественного исследования. Срок исполнения – не более 20-календарных дней с даты окончания 3 этапа исследования.

- 5 этап. Подготовка аналитического отчета качественного исследования, формулирование выводов исследования, оформление приложений к отчету. Срок исполнения – не более 14 календарных дней с даты окончания 4 этапа исследования.

Исходя из положения описания объекта закупки, срок исполнения этапа контракта исчисляется с даты окончания оказания услуг по предыдущему этапу контракта. Следовательно, описанием объекта закупки предусмотрено последовательно оказание услуг.

06.05.2026 заказчиком в ЕИС размещен ответ на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки № РИ1. В соответствии с п.1 данного ответа срок исполнения контракта, предусмотренный описанием объекта закупки – 30.06.2026, установлен вне зависимости от продолжительности каждого этапа отдельно, но при этом на каждый этап зафиксирован определенный срок исполнения для проведения качественного социологического исследования и репрезентативности его результата. В формулировках этапов оказания услуг указан предельный срок каждого этапа («не более»). Это позволяет сдать результаты раньше указанных дат. Исполнитель вправе выбирать выполнять этапы последовательно, либо параллельно – фиксация сроков исполнения, а также их очередность предусмотрена на 1 этапе при согласовании исполнителем с заказчиком программы исследования.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что суммарный максимальный срок оказания услуг по всем этапам контракта составляет 61 день, при этом заказчиком определен срок оказания услуг – 30.06.2026.

Согласно сведениям ЕИС протокол подведения итогов закупки размещен 13.05.2026. Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая положения Закона о контрактной системе, устанавливающие порядок и сроки заключения контракта, установила, что суммарный максимальный срок оказания услуг по всем этапам контракта превышает установленный заказчиком срок оказания услуг по контракту.

Согласно ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, из положений описания объекта закупки прямо следует, что исполнитель оказывает услуги последовательно, то есть приступает к оказанию услуг по определенному этапу после окончания оказания услуг по предыдущему этапу. При этом заказчиком в ответе на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки от 06.05.2026 указано, что исполнитель самостоятельно выбирает порядок оказания услуг.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, положения описания объекта закупки и ответа на запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки от 06.05.2026 содержат противоречивую информацию о порядке оказания услуг. Кроме того, описание объекта закупки содержит противоречивую информацию относительно сроков оказания услуг.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы № 1 нашел свое подтверждение.

Довод № 2. Пунктом 3 описания объекта закупки установлены методы социологического исследования, а именно:

1. Массовый анкетный опрос на основе репрезентативной выборки по месту жительства респондентов с использованием маршрутного метода.

2. Социальное картографирование основных показателей, характеризующих зоны напряженности в обществе на основе среднестатистических величин, полученных по результатам массового опроса по группам территорий Новосибирской области.

3. Экспертное интервью для измерения уровня включенности и готовности населения Новосибирской области к противодействию экстремизму и терроризму и получения качественных данных для интерпретации результатов массового опроса.

4. Совместное социальное картирование с участием 5 групп молодежи Новосибирской области для выявления типов ее социальной активности для преодоления рисков экстремистских настроений.

Учитывая пояснения заказчика относительно эффективности установления в описании объекта закупки определенной технологии оказания услуг, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что данные положения описания объекта закупки не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе. Кроме того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, технология оказания услуг достаточно детализирована в части определения методов социологического исследования. При этом технология оказания услуг, не допускающая применения иных методов, определена заказчиком самостоятельно на основании своей потребности, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика признаков нарушения требований Закона о контрактной системе. Довод жалобы № 2 не нашел своего подтверждения.

Довод № 3. Согласно пп.2.3.3 п.7 описания объекта закупки после предоставления интервьюером заполненных анкет, задания интервьюера и маршрутных листов, супервайзер производит 100%-ный контроль маршрутных листов и задания интервьюера на соответствие правилам выборки: соблюдение маршрута, половозрастных квот. При этом подразумевается обязательное наличие контактных данных респондента в маршрутном листе (адрес, имя, номер анкеты, телефон – если есть, но присутствие более 30 % респондентов без номера телефона может свидетельствовать о фальсификации интервью). Если никаких контактных данных респондента нет, анкета бракуется. В случае нарушения интервьюер штрафуется или исправляет свою ошибку в течение следующего дня.

Согласно п.3 описания объекта закупки в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств на территории Новосибирской области возможно применение метода телефонного формализованного интервью с использованием технологии CATI (телефонный опрос). Технология CATI (Computer Assisted Telephone Interview) – автоматизированная система проведения телефонных интервью. Заказчику предоставляется доступ к результатам (массивам социологических и контактных данных) и к 100% аудиофайлов в режиме «Online» (электронная ссылка, логин, пароль), что позволит наблюдать за ходом проведения опроса в любое время суток: прослушивать аудиозаписи, просматривать ответы респондентов, а также делать замечания и вносить коррективы в работу исполнителя в случае их возникновения. Исполнитель обеспечивает автоматическую настройку квот, автоматическое формирование массива ответов респондентов и возможность для заказчика самостоятельно его скачивать в виде электронной таблицы на текущую дату.

Согласно возражениям заказчика исполнитель должен обеспечить анонимность и доверительность, разъяснив респонденту необходимость предоставления контактных данных для контроля достоверности со стороны заказчика. Заказчик не требует от исполнителя отдельного согласия или передачи прав на обработку персональных данных, указанное согласие респондента может быть получено исполнителем в рамках согласия на прохождение опроса и/или глубинного интервью. В этом случае исполнитель вправе передать заказчику персональные данные респондентов с условием об их использовании исключительно для подтверждения достоверности результатов опроса. При этом исполнитель обязан обеспечить режим защиты персональных данных. Заказчик настаивает на предоставлении ему возможности ознакомиться с аудиозаписями и иными материалами полевого этапа для контроля достоверности.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что, учитывая возможность фальсификации результатов социологического исследования и обоснованную необходимость заказчика в подтверждении достоверности результатов исследования, требование о предоставлении контактных данных, а также аудиофайлов (при применении технологии «CATI») не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Довод жалобы № 3 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Вектор» на действия заказчика – СИУ – филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» при проведении закупки № 0351100016326000005 на оказание услуг по проведению социологического исследования по теме «Включенность и готовность населения Новосибирской области к противодействию экстремизму и терроризму» в рамках научно-исследовательской работы на тему «Противодействие экстремизму и терроризму» частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч.3 ст.7, ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/105-1175/2026

«18» мая 2026 года                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/105-1175/2026 от 18.05.2026 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Вектор» на действия заказчика – СИУ – филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» при проведении закупки № 0351100016326000005 на оказание услуг по проведению социологического исследования по теме «Включенность и готовность населения Новосибирской области к противодействию экстремизму и терроризму» в рамках научно-исследовательской работы на тему «Противодействие экстремизму и терроризму»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/105-1175/2026 от 18.05.2026 и настоящего предписания.

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Аукционной комиссии заказчика отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону.

4. Оператору электронной торговой площадки отменить протокол подачи ценовых предложений (при наличии).

5. Заказчику устранить нарушение положений ч.3 ст.7, ч.5 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, внести изменения в положения описания объекта закупки, касающиеся сроков и порядка оказания услуг по контракту, в соответствии с Законом о контрактной системе.

6. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в закупке № 0351100016326000005 в соответствии с Законом о контрактной системе.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 04.06.2026 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Заместитель председателя Комиссии                                                            Д.Е. Студеникин  

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова   

           П.О. Паутова