Заказчики: 

Администрация Волоколамского муниципального округа Московской области

blagvol@mail.ru

Уполномоченный орган:

Комитет по конкурентной политике Московской области

torgy@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ТЕХСТРОЙ ИНДУСТРИЯ»

2257845@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-15009/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ТЕХСТРОЙ ИНДУСТРИЯ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области (далее – Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству детских игровых площадок на территории муниципальных образований Московской области (извещение № 0148200005426000117 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчиками при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 10.04.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 448 209 770,59 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 29.04.2026;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки,

5) заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом  рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.05.2026 №ПРОII1 (далее – Протокол) заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по следующему основанию:

«Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)*

*Из системного толкования совокупности норм ст.ст. 53, 185, 185.1 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 5, 27, 43 Закона № 44-ФЗ, Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656, следует, что заявка на участие в закупке:

1) является совокупностью документов и информации, в том числе предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ;

2) должна быть подписана уполномоченным лицом участника закупки;

3) полномочия представителя участника закупки производны от права соответствующего субъекта по их наделению (предоставлению).

Согласно информации, представленной правоохранительными органами, полномочия представителя участника закупки, подписавшего заявку на участие в закупке, не соответствуют требованиям действующего законодательства, в силу их предоставления субъектом, ограниченным в таком праве, и, следовательно, она не может быть признана поданной в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Из п. 3 части III Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (прилагаемых к извещению об осуществлении закупки) следует, что заявка на участие в закупке должна быть подана в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, заявка на участие в закупке подлежит отклонению в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ».

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 статьи 48 Закона контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, в том числе следующие:

 «Вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать  информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м», «о» - «р» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ; подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ  (при наличии требований к участникам закупки, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, дополнительных требований, установленных в части 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ):

декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ».

Кроме того, Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе установлено, что соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе  подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Законом о контрактной системе оператору электронной площадки.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письмо Главного следственного управления по Московской области от 24.04.2026 № 1250026, согласно которому 01.02.2025 возбуждено уголовное дело по обвинению Крючкова С.С. по части 4 статьи 291.1 УК РФ, в связи с чем судом 05.02.2025 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с ограничением использования средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением использования телефонной связи.

Комиссией установлено, что согласно сведениям, представленным Оператором электронной площадки, заявка Заявителя на участие в Конкурсе подана 29.04.2026 и подписана электронной цифровой подписью Крючковой Анастасии Сергеевны.

При этом, в составе заявки Заявителя приложена машиночитаемая доверенность на Крючкову Анастасию Сергеевну сроком с 28.04.2026 по 27.04.2027, выданная без права передоверия, которая подписана 28.04.2026 электронной подписью генерального директора ООО «ТЕХСТРОЙ ИНДУСТРИЯ» Крючковым С.С.

Вместе с тем, согласно письму Главного следственного управления по Московской области от 24.04.2026 № 1250026, в отношении Крючкова С.С судом 05.02.2025 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с ограничением использования средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением использования телефонной связи.

Таким образом, машиночитаемая доверенность на Крючкову Анастасию Сергеевну выдана и подписана электронной подписью генерального директора ООО «ТЕХСТРОЙ ИНДУСТРИЯ» Крючковым С.С. в период нахождения Крючкова С.С. под домашним арестом с ограничением использования средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Комиссия отмечает, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41 запрет на использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет, установленный в качестве меры пресечения, предусмотренной частью 6 статьи 105.1 УПК РФ по своей правовой природе является ограничением прав физического лица.

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТЕХСТРОЙ ИНДУСТРИЯ» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

 Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.