РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-2040/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 мая 2026 года                                                                                             г. Краснодар

  рассмотрев жалобу ООО «Вектор» (далее Заявитель) на действия заказчика – министерство образования и науки Краснодарского края при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по независимой оценке качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Краснодарского края» (извещение № 03182000689260000004) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком –  министерством образования и науки Краснодарского края в ЕИС 04.05.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по независимой оценке качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Краснодарского края» (извещение № 03182000689260000004) с НМЦК 199 666,67 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемым услугам, согласно которому необходимо провести независимую оценку качества условий осуществления образовательной деятельности 53 организаций.

Заявитель указывает, что обязательный объем части услуги на момент подачи заявки заказчиком не определен.

В соответствии с извещением необходимо проведение анкетирования участников отношений в сфере образования на официальном сайте министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (приложение 3 к проекту описания объекта закупки) – проведение опроса составляет 40% об объема обшей численности получателей услуг в течение календарного года для каждой организации, но не более 600 респондентов в одной организации (приложение №4 к описанию объекта закупки). Комиссией установлено, что данное требование установлено в соответствии с разделом 3 «Организация проведения НКО» письма Министерства Просвещения России от 09.03.2026 №02-53 «О размещении методических рекомендаций». В случае если информация об общей численности обучающихся не размещена на официальном сайте образовательной организации, указанная информация предоставляется организации-оператору соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, органом местного самоуправления, которые являются заказчиками по государственному или муниципальному контракту на выполнение работ (оказание услуг) по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организации.

Таким образом, указанная характеристика установлена в соответствии с Методикой и предусматривает верхний предел численности респондентов, что не ограничивает в формировании ценового предложения. В рамках данной характеристики необходима защита от «накрутки» с одного IP-адреса при проведении онлайн опроса потребителей образовательных услуг (не более одной анкеты, при повторном ее представлении с данного IP-адреса она не должна учитываться.

На запрос участника: достаточно ли онлайн-опроса, либо обязательным является сочетание очного, телефонного и онлайн-опроса заказчиком предоставлены разъяснения: достаточно онлайн-опроса. Заявитель указывает, что заказчик сформировал противоречивую конструкцию услуги. Вопрос в отношении опросов в запросе задан после вопроса по обеспечению достижения показателя 40%.

В соответствии с извещением установлено очное посещение образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Краснодарском крае для проведения исследования – сбор и обработка первичных данных в соответствии методикой (выезды в учреждения): очное посещение образовательных организаций, в отношении которых проводится оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями; фото-фиксация в образовательных организациях QR-кода со ссылкой на сайт bus.gov.ru, информация о независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности – сводные сведения о результатах независимой оценки; представление в составе отчетной документации оригиналов заполненных форм по результатам выезда (в качестве приложений к заполненным формам должны быть представлены фото и/или видео-материалы, подтверждающие качество условий осуществления образовательной деятельности, форм интервьюирования и телефонного опроса получателей услуг.

Таким образом, заказчиком разграничены требования в отношении условий оказания услуги. Заявитель участие в рассмотрении жалобы не обеспечил. Доказательства о наличии противоречий при исполнении услуги не предоставил.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе и содержит требования к оказываемой услуги, позволяющие определить потребность заказчика.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Вектор» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.