РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1737/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

 рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Ковалевской А.А. (далее – Заявитель) на действия ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки), Минэкологии Московской области
(далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса мероприятий по ликвидации последствий засорения водных объектов, находящихся в государственной собственности (Лот 5) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0148200002026000016) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявителя его права и законные интересы
нарушены действиями Оператора электронной площадки:

1. Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена Комиссией по осуществлению закупок.
2. Оператор электронной площадки неправомерно не осуществил возврат заявки на участие в Аукционе в установленный Законом о контрактной системе срок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона
Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 17.04.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 22 266 666,67 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –
30.04.2026;

5)  на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 30.04.2026;

7)  ценовые предложения подавали 3 участника Аукциона;

8)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 04.05.2026;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «121138961» с минимальным предложением о цене контракта в размере
12 990 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего
   надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых
   при проведении Аукциона, в результате чего заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок
к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31
Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе
в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения
в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация
и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (далее – Реестр),
реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в Реестре,
реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а)  несоответствия перечня, представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б)  нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе,
при направлении таких информации и документов.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено,
что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным
в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31
Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки
в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных
Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время
их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если
при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик
(за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования
в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях
к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).

Пунктом 4 Постановления № 2571 установлено, что информацией
и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены
в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте
единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена
в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом
о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской̆ Федерации
от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной̆ электронной̆ площадки» участник закупки в случае внесения изменений в информацию и (или) документы, размещенные в соответствии с Правилами взаимодействия участника закупки
и оператора электронной̆ площадки, оператора специализированной̆ электронной площадки (далее — Правила) в реестре участников закупок, на электронной площадке, реестре участников закупки, аккредитованных на специализированной электронной площадке, направляет оператору электронной̆ площадки, оператору специализированной электронной̆ площадки новые информацию и (или) документы в порядке, установленном пунктами 2 и 3 Правил. Оператор электронноӗ площадки, оператор специализированной̆ электронной площадки рассматривают такие документы в порядке, установленном пунктами 4 и 5 Правил. При этом такие внесенные изменения либо такие новые информация и (или) документы применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, заявки на участие в которых поданы таким участником после размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил новых документов в реестре участников закупок, аккредитованных
на электронной̆ площадке.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено дополнительное требование в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено что дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 30.04.2026 10:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что его права
и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки,
не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего заявка Заявителя
на участие в Аукционе отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 20.04.2026 в адрес Оператора электронной площадки направлены документы и информация
для размещения в Реестре в целях подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требования по пункту 4 Постановления № 2571 в составе
которых приложен исполненный государственный контракт от 07.07.2025
№ 01483000212250002680001, заключенного с МУ «ОКБЖКХ» на сумму 13 500 000 руб. При этом 21.04.2026 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил,
что на момент подачи заявки на участие в Аукционе в Реестре содержались сведения об исполненном государственном контракте от 01.07.2022 № 0148200002022000050, заключенного с Минэкологии Московской области на сумму 17 104 859,85 руб.
(далее – Контракт).

Оператор электронной площадки на заседании Комиссии сообщил,
что в соответствии с Правилами направил Заказчику информацию и документы аккредитованные на сайте Оператора электронной площадки, которые действовали на момент подачи заявки Заявителем, вместе с тем в период проведения Аукциона программно-аппаратные средства Оператора электронной площадки работали
в штатном режиме, без сбоев.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы «Независимый регистратор», предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 21.04.2026 в период подачи заявки
на участие в Аукционе Заявителем на сайте Оператора электронной площадки сбои
не зафиксированы.

При этом представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно не осуществившего возврат заявки на участие в Аукционе в установленный Законом о контрактной системе срок.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 5 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе
(при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении
об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии установлено, что Контракт исполнен ранее чем
за 3 года до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем контракт не соответствует требованиям положений Постановления № 2571 и такая заявка Заявителя подлежит возврату Оператором электронной площадки
в соответствии с положениями подпункта «и» пункта 5 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе.

Вместе с тем заявка Заявителя допущена Оператором электронной площадки для участия в Аукционе, в результате чего такая заявка отклонена Комиссией
по осуществлению закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают подпункт «и» пункта 5 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ковалевской А.А. обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение подпункта «и» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупки,
   Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 19.05.2026 по делу № 28/06/105-1737/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение
трех месяцев с даты его принятия.