ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Камчатскому краю

пр-т Карла Маркса, д. 29/2,
Петропавловск-Камчатский, 683031
тел. / факс (499) 755-23-23 доб. 041-100
e-mail: to41@fas.gov.ru

21.05.2026 № ЕФ/1519/26

На №  от

Заказчик:

Камчатская больница ФГБУЗ ДВОМЦ

ФМБА России

Заявитель:

ООО «Р-Медикал»

О результатах рассмотрения жалобы

РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/105-339/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок

18 мая 2026 г. г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – руководителя управления Фисенко Е.В., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Ковалевой С.А.,

в отсутствие:

заказчика - Камчатской больницы федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико­биологического агентства» (далее – Заказчик),

заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Р-Медикал» (далее – Заявитель), уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее – ЕИС),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона поставщика медицинского изделия (система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (закупка № 0338100003726000051), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

1111111111111П11111111П

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика медицинского изделия (система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее – Оборудование; Товар) путем электронного аукциона (извещение № 0338100003726000051) (далее – Закупка). Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 07.05.2025. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 177 566,67 рублей.

12.05.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя:

-    в описании объекта закупки установил требование к году выпуска Оборудования, к сроку аренды Оборудования в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе,

-    в извещении о Закупке указал срок исполнения контракта – 30.09.2026, при этом в проекте контракта указал срок поставки Оборудования – в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта, в нарушение части 3 статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе,

-    технические характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствуют рекомендациям Росздравнадзора по применению позиции КТРУ 26.60.11.113-00000094.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1.         В описании объекта закупки (приложение 1) – техническое задание (ТЗ), установлены: «Требования к качеству, техническим характеристикам Оборудования, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) Оборудования, требования к размерам, упаковке, отгрузке 2026-1635

Оборудования и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого Оборудования потребностям Заказчика», в частности:

2.        Оборудование должно быть заводской сборки, серийным, новым, не иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием в процессе эксплуатации, выпуском не ранее 2025 года, официально поставляемым на территорию Российской Федерации (не бывшим в эксплуатации, не восстановленным и не собранным из восстановленных компонентов). На момент подачи заявки товар должен быть зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6.        Гарантия на поставленное Оборудование составляет весь срок аренды оборудования, но не менее 12 месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания Акта приема-передачи Оборудования в аренду, оказания Услуг по вводу Оборудования в эксплуатацию, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов».

Согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, поскольку на законодательном уровне предусмотрена поставка исключительно нового товара, вне зависимости от года производства, Комиссия приходит к выводу, что год выпуска Оборудования не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой товара и не требует отражения в электронном документе описание объекта закупки.

Поскольку, предметом закупки является поставка Оборудования, а не аренда Оборудования, то указание в пункте 6 ТЗ на аренду Оборудования при установления гарантийных обязательств является недостоверной информацией.

Таким образом, Заказчик, установив в ТЗ требование к году выпуска Оборудования, указав недостоверную информацию в отношении поставляемого Оборудования, нарушил тем самым часть 3 статьи 7, статью 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснованный.

Ответственность за совершение вышеуказанных правонарушений предусмотрена статьей 7.30.1 (часть 5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.        Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В извещении о Закупке установлен срок исполнения контракта: с даты с даты заключения контракта до 30.09.2026.

При этом следует отметить, что согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о

контрактной в контракт включаются обязательные условия о сроках:

оплаты товара, работы или услуги;

осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги;

оформления результатов такой приемки;

предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе, требования обеспечения гарантийных обязательств.

Таким образом, Заказчик при формировании извещения о Закупке установил срок исполнения контракта с учетом предполагаемых сроков осуществления приемки поставленного Оборудования, оформления результатов такой приемки, оплаты Оборудования и т.д, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В пункте 5.1 проекта контракта установлено, что «поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта».

Таким образом, указание в проекте контракта срока передачи поставщиком Оборудования Заказчику не противоречит статье 506 ГК РФ, Закону о контрактной системе.

Довод жалобы необоснованный.

4.         Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар: система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая, код позиции по КТРУ - 26.60.11.113-00000095. Дата начала обязательного применения данной позиции – 01.01.2023. Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Заказчик в письменных пояснениях сообщил, что Заказчик в соответствии со своими потребностями при описании предмета закупки в строгом соответствии использовал информацию, включенную в позицию КТРУ - 26.60.11.113-00000095, без установления дополнительных требований. Данная позиция по состоянию на 12.05.2026 является действующей. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 13.03.2025 № 01-14051/25 носит рекомендательный характер, Заказчик вправе, но не обязан руководствоваться данным письмом.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Довод жалобы необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу обоснованной в части довода жалобы № 1.
2.    Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать предписание об устранении данных нарушений.
4.       Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

С.А. Ковалева

Исп.Шиханова Л.Б.

тел.8 (499) 755-23-23, 041-202