Решение № 089/06/105-408/2026

по жалобе ИП Семенова С.С.

(извещение № 0190100003226000020)              

15 мая 2026 года                                                                                                                     г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:  

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в режиме ВКС:

от Заявителя – представителя по доверенности;

от Заказчика – представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП Семенова С.С. на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку картриджей для оргтехники, начальная (максимальная) цена контракта – 495 230,00 рублей (извещение № 0190100003226000020), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. № 4165/26 от 12.05.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте – 29.04.2026;

2)     дата и время окончания срока подачи заявок – 07.05.2026;

3)     дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 07.05.2026;

4)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 08.05.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

 Из жалобы Заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение при определении победителя, т.к. не учтены ограничения на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации №1875 от 23.12.2024. 

 В представленных письменных пояснениях Заказчик доводы жалобы поддержал.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является постановление Правительства Российской Федерации №1875 от 23 декабря 2024 г. «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства РФ №1875).

Согласно пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 №О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка картриджей для оргтехники, код позиции по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.20.40.190.

Установленный код по ОКПД 2 - 26.20.40.190 для поставляемого товара входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства РФ №1875. 

Извещением о проведении закупки в отношении товаров установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 №ИЭА1 по закупке № 0190100003226000020 на участие в аукционе подано 8 заявок. Все участники закупки были признаны соответствующими требованиям извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки под идентификационным № 3185464.

В ходе изучения заявок участников, истребованных у электронной площадки, установлено, что участниками закупки под номерами 3185464 (Победитель), 3190112, 3189340, 3189339, 3191169 предложены к поставке товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика.

При этом заявка Заявителя (идентификационный номер 3191227) содержала предложение о поставке товара российского производства по всем позициям извещения с указанием реестрового номера из реестра российской промышленной продукции – 10519139.

Кроме того, заявка участника закупки под номером 3191434 также содержала предложение о поставке товара российского производства по всем позициям извещения с указанием реестрового номера из реестра российской промышленной продукции – 10519139.

Таким образом, на участие в аукционе были поданы заявки, содержащие предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения и выполняющие условия пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ №1875.

Следовательно, заявки участников, содержащие предложение о поставке товаров иностранного производства, подлежали отклонению комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщила, что реестровая запись Заявителя не содержала информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций.

Комиссия Управления отмечает, что согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Правительства РФ №1875, номер реестровой записи должен содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) только в том случае, если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к Постановлению № 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Постановление № 719 не содержит требований о наличии минимального совокупного количества баллов к продукции, соответствующей коду ОКПД2 26.20.40.190.

Соответственно, в рассматриваемом случае для подтверждения страны происхождения товаров российского происхождения, участниками закупки на предлагаемые к поставке товары должны были быть представлены в составе заявок реестровые номера из Реестра российской промышленной продукции.

Учитывая изложенное, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит в себе признаки нарушения ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях устранения допущенного нарушения, Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу индивидуального предпринимателя Семенова С.С. на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку картриджей для оргтехники, начальная (максимальная) цена контракта – 495 230,00 рублей (извещение № 0190100003226000020), обоснованной.
2.                Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3.                Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.                Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.                Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностных лиц (членов комиссии) о необходимости представить в срок до 05.06.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностных лиц (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностных лиц);

- приказ о назначении на должность;

- должностную инструкцию;

-приказ о создании комиссии по осуществлению закупок;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностных лиц;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностных лиц – назначается на 08.06.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.