ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Нижегородской области

пл. Горького, 6

г. Нижний Новгород, 603000
тел. (831) 431-73-73, (831) 431-73-83
e-mail: to52@,fas, gov.ru

20,05.2026 № ИБ/10168/26

На №  от

ООО "Фабрикант" info@fabrikant.ru

Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Государственное ветеринарное управление Пильнинского муниципального округа» vetpilna@yandex.ru

ООО НПО «НАНОПРОДУКТ» office@pk-vortex.ru

РЕШЕНИЕ
№ 052/06/105-1184/2026

город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-       председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-       члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

-       члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-       Пушина А.А. - представителя ООО НПО «НАНОПРОДУКТ» по доверенности от 04.03.2026 №12;

-       Артамоновой Л.А. - представителя ГБУ НО «Госветуправление Пильнинского

муниципального округа» по доверенности от 20.04.2026 №1;

-       Кондаковой Ю.А. - представителя ГБУ НО «Госветуправление Пильнинского

муниципального округа» по доверенности от 20.04.2026 №2,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО НПО «НАНОПРОДУКТ» (далее также – Заявитель) о нарушении Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Государственное ветеринарное управление Пильнинского муниципального округа» (далее – ГБУ НО «Госветуправление Пильнинского муниципального округа», Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения

запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Средство дезинфицирующее», номер извещения 0332200051426000001,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Средство дезинфицирующее», номер извещения 0332200051426000001.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 24.04.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки – ЭТП «Фабрикант» – размещено извещение по объекту закупки: «Средство дезинфицирующее», номер извещения 0332200051426000001.

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 617 000,00 руб.

2. Заявитель в жалобе указывает, что в отношении его заявки на участие №2, принято решение об отклонении заявки, а именно «п. 8. Ч.12.ст. 48 44-ФЗ — выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Причина несоответствия: Согласно приложенным документам и информации указанной в реестре российской промышленной продукции (далее — реестр) (номер 10802451) действующие вещества предлагаемого к поставке товара не соответствуют требованиям технического задания».

В данном же случае заявка составлена Заявителем с соблюдением всех требований указанных в извещении, однако Состав «Средства Дезинфицирующего» — идентификатор 212683477, код позиции 20.20.14.000, где в извещении запрошен с указанием действующего вещества, точно определённого (без допуска в промежутке возможных значений) может быть определён только путём лабораторных исследований, а равно указанные показатели состава могут быть известны поставщикам только при условии полной готовности продукта, а равно из наличия у поставщика к моменту проведения запроса котировок в электронной форме и наличии проведённых лабораторных исследований по готовому продукту.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными

правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом №44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства,

защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление №1875) установлено, что в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации устанавливает при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком установлены следующие коды ОКПД2 — 20.20.14.000.

Заказчиком в извещении о проведении закупочной процедуры установлено преимущество в отношении российского товара.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, приложении №3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2026 №ИЭА1 заявка №4 отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно в протоколе указано:

«п.8 ч.12 ст.48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Причина несоответствия: Согласно приложенным документам и информации указанной в реестре российской промышленной продукции (далее - реестр) (номер 10802451) действующие вещества предлагаемого к поставке товара не соответствуют требованиям технического задания».

Заявителем была предоставлена реестровая запись №10802451 на следующую продукцию: «Средство для дезинфекции объектов ветеринарного надзора и профилактики инфекционных болезней животных "Форбицид" (FORBICID) ТМ «Vortex», производитель — ООО "ПК "ВОРТЕКС", совокупное количество баллов — 250.

Описание продукции, размещённое в каталоге ГИСП: «Средство предназначено для

дезинфекции на предприятиях агропромышленного комплекса, производстве пищевых продуктов, напитков и продуктов животноводства согласно ОК 029-2014 (Раздел С №10-11 и Раздел А № 01.4)».

Технические характеристики в каталоге ГИСП:

Основные характеристики

Таким образом, Заявителем предложен к закупке соответствующий требованиям извещения товар.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений. Для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Единая комиссия должна располагать неопровержимым документальным подтверждением данного обстоятельства на момент рассмотрения заявок. На стадии рассмотрения заявок комиссия не располагала сведениями, позволяющими признать заявку Заявителя недостоверной. Указанные в заявке сведения соответствовали предъявляемым требованиям закупки, поскольку номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции/евразийской промышленной продукции, согласно Постановлению №1875, подтверждают страну происхождения товара, а не характеристику товара, поскольку в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции подлежат формальной проверке комиссией по осуществлению закупок.

Соответствие поставляемого товара заявленным в заявке победителя характеристикам проверяет заказчик на этапе исполнения контракта. Предоставляемая реестровая запись из реестра российской промышленной продукции необходима только для подтверждения страны происхождения товара, а документальное подтверждение характеристик товара должно быть в сопроводительных документах при приемке товара.

Недостоверность тех или иных сведений заявки должна быть документально подтверждена и быть реальной для того, чтобы стать причиной отклонения заявки. Отклонение заявки на основании сомнений, не подкрепленных достоверными и допустимыми доказательствами, противоречит принципам законодательства о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссией Нижегородского УФАС России не установлены основания для отклонения заявки Заявителя по основанию, что согласно приложенным документам и информации указанной в реестре российской промышленной продукции с номером 10802451 действующие вещества предлагаемого к поставке товара не соответствуют требованиям технического задания.

Кроме того, Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что с учетом установленного преимущества в отношении товара российского происхождения участником не требовалось предоставления подтверждающей реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России обоснованной.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом обстоятельств Комиссии Нижегородского УФАС России пришла к выводу от отсутствии оснований для выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку по результатам закупочной процедуры № 0332200051426000001 08.05.2026 заключен контракт № 2522601316026000003.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Признать жалобу ООО НПО «НАНОПРОДУКТ» о нарушении Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Государственное ветеринарное управление Пильнинского муниципального округа» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Средство дезинфицирующее», номер извещения 0332200051426000001, обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим часть 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.
4.   Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Баранов Илья Валерьевич

Сертификат № 0D493BB3DAA620D04EE744081508209F

Действителен с 24.09.2025 по 18.12.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Колденков Даниил Александрович

Сертификат № 00D84EF2E1E1AF1681EC520B87FD3DE73E

Действителен с 29.08.2025 по 22.11.2026

Кому выдан: Лебедева Юлия Константиновна

Сертификат № 00C93FBB7A4557EA64748F1397E15ED90B

Действителен с 04.09.2025 по 28.11.2026

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

тел.8(831)431-73-95, вн.052-301