ГБУ г. Москвы «Специальное предприятие при Правительстве Москвы» sppm@mos.ru
Департамент ГОЧСиПБ emercom@mos.ru
ООО «Крокерт» info@krokert.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-6200/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
15.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
ГБУ г. Москвы «Специальное предприятие при Правительстве Москвы»: Н.В. Замятиной (по доверенности № 02-23-42/26 от 27.02.2026), Ф.А. Жуковского (по доверенности № 02-23-76/26 от 14.05.2026);
ООО «Крокерт»: А.Л. Локшина (по доверенности № б/н от 08.05.2026);
в отсутствии представителей Департамента ГОЧСиПБ, о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «Крокерт» (далее — Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы «Специальное предприятие при Правительстве Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку батарей аккумуляторных (10-ЭА-1-19-44- 26) (Закупка № 0173200002626000093) (далее – электронный аукцион, аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном, по мнению Заявителя, применении преимуществ, предусмотренных положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), при определении победителя конкурентной процедуры.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2026 №ИЭА1 на участие в конкурентной процедуре подано 2 заявки участников с идентификационными номерами 3176975 и предложением цены контракта 2 764 179,50 руб., 3175087 и предложением цены контракта 2 738 102,33 руб., признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении аукциона, кроме того, участник с идентификационным номером заявки 3176975 признан победителем процедуры (далее — Победитель), при этом ценовое предложение с учетом преимущества (пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе) составило 2 349 552,58 руб.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:
а) при присвоении в соответствии с пп. «б» п.1 ч.15 ст.48, пп. «б» п.1 ч.5 ст.49, пп. «б» п.1 ч.3 ст.50, пп. «в» п.1 ч.10 ст.73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. «в» п.1 ч.9 ст.75, пп. «б» п.1 ч.5 ст.76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп. «б» п.6 ч.12 ст.93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;
б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;
в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе) 2026-24859
исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Комиссией Управления установлено, что в составе извещения в отношении закупаемых товаров Заказчиком установлены следующие меры, предусмотренные Постановлением № 1875:
пп. 1,2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,14,15,16,17,18,19,22: Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная, КТРУ 27.20.22.000-00000001: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;
пп. 3,13,20,21: Батарея аккумуляторная литиевая, КТРУ 27.20.23.130-00000002: преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Абз.1 пп. «б» п.4 Постановления №1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к Постановлению №1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное п.1 Постановления №1875 преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. «в» п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. «в» п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.
Согласно п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абз. 1 п. 9 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе. Заявке на
участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.
Комиссия Управления установлено, что в составе заявок представлена следующая информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров, в частности:
в) в составе заявки Победителя с идентификационным номером 3176975 указаны, в том числе, следующие сведения о поставляемых товарах:
- 12 Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная Ограничение, Российская Федерация, Нет в реестре.
- 13 Батарея аккумуляторная литиевая, Преимущество, Российская Федерация, Вид реестра: -.
- 14 Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная,
Ограничение, Российская Федерация, Нет в реестре.
- 15 Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная,
Ограничение, Российская Федерация, Нет в реестре.
- в составе заявки Заявителя с идентификационным номером 3175087 указаны, в том числе, следующие сведения о поставляемых товарах:
- 12 Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная, Ограничение, Китайская Народная Республика, Вид реестра: -.
- 13 Батарея аккумуляторная литиевая, Преимущество, Китайская Народная Республика, Вид реестра: -.
- 14 Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная,
Ограничение, Китайская Народная Республика, Вид реестра: -.
- 15 Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная,
Ограничение, Китайская Народная Республика, Вид реестра: -.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по позициям с преимуществом победителем была продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация (как и по позициям с ограничением), в то время, как Заявителем – Китайская народная республика.
В связи с тем, что ни один из участников не представил
номер реестровой записи из реестра российской промышленной
продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров по позициям с установленным ограничением по Постановлению №1875, механизм ограничения не сработал.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что на участие в закупке подана заявка — заявка победителя, по позициям, в отношении которого установлено преимущество, продекларировала страну происхождения товара Российская Федерация, при этом заявка Заявителя содержала предложение о поставке товаров со страной происхождения - Китайская Народная Республика, ввиду чего комиссией Заказчика правомерно применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами к 2026-24859
заявке победителя.
В свою очередь, согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии заявки победителя требованиям извещения и Закона о контрактной системе, а также свидетельствующих о неправомерности действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявки участников аукциона.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в 2026-24859
закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ООО «Крокерт» на действия комиссии ГБУ г. Москвы «Специальное предприятие при Правительстве Москвы» необоснованной.
2 .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: МАРТЬЯНОВА ЕЛЕНА ДМИТРИЕВНА
Сертификат № 00EA3D636CED58A70F15417FA130B2F6CB
Действителен с 20.04.2026 по 14.07.2027
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ПЕРЕВЕРЗЕВА ЕЛИЗАВЕТА СЕРГЕЕВНА
Сертификат № 00FFF3ACD3A01A73F4C680C3941E3CA026
Действителен с 11.12.2025 по 06.03.2027
Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05