Государственное казенное учреждение Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»

440046, г. Пенза, ул. Попова, д. 34А

uozpo@mail.ru

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»

440026, г. Пенза, ул. Лермонтова, д. 28,

burdenko58@mail.ru

Министерство здравоохранения Пензенской области

440008, г. Пенза, ул. Пушкина, д. 163

mzs@penza.net

Общество с ограниченной

ответственностью «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ»

456317, Челябинская обл., г. Миасс,

ул. Богачева, д. 12

info@yurcs.ru; yurcs-ltd@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-409/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«18» мая 2026 года                                                                              г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – председателя Комиссии, руководителя Управления;

       ... – заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя-начальника отдела контроля;

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» (далее – ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ»/заявитель/податель жалобы) – ... (генеральный директор, до перерыва),

со стороны уполномоченного учреждения – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» – ... (представитель по доверенности),

со стороны заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (далее – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко») – ... (представитель по доверенности, после перерыва);

со стороны Министерства здравоохранения Пензенской области:

– ... (представитель по доверенности, после перерыва),

– ... (представитель по доверенности, после перерыва),

рассмотрев жалобу ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования (Монитор пациента центральный) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (п.1)» (извещение №  0855200000526001657 опубликовано 28.04.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

08.05.2026 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования (Монитор пациента центральный) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (п.1)» (извещение №  0855200000526001657 опубликовано 28.04.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 15.05.2026 в 14 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы аукционной комиссией допущены нарушения требований законодательства о контрактной системе при подведении итогов определения поставщика.

Представители заявителя, уполномоченного учреждения участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным учреждением представлены отзывы на жалобу.

В ходе заседания представитель ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Участвующий в заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения подержал позицию, изложенную в отзыве.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов в заседании объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 18.05.2026. В адрес подателя жалобы направлен отзыв заказчика.

 В ходе перерыва со стороны заказчика представлены дополнительные пояснения и документы.

После перерыва в рассмотрении жалобы дистанционно принимают участие представители ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко», Министерства здравоохранения Пензенской области. Заявитель участия в заседании Комиссии после перерыва не принимает.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

28.04.2026 уполномоченным учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0855200000526001657 об осуществлении электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования (Монитор пациента центральный) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (п.1)».

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 004 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 06.05.2026 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 08.05.2026.

ИКЗ 262583700874158370100103280012660244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Объектом рассматриваемой закупки выступает «Поставка медицинского оборудования (Монитор пациента центральный) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (п.1)».

Описание объекта закупки содержит одну закупаемую позицию, использована позиция КТРУ 26.60.12.119-00000986 «Монитор пациента центральный» с кодом ОКПД2 26.60.12.119. Заказчиком описан объект закупки с применением обязательных характеристик данной позиции КТРУ, в том числе включена характеристика «Окно повышенного внимания» со значением «Да».

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Монитор пациента центральный, являющаяся объектом данной закупки, относится к перечню согласно приложению № 2 Постановления № 1875 (код ОКПД2 26.60.12.119). В этой связи в извещении об осуществлении закупки заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – Постановление № 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением № 719 выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением № 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно письму Минздрава России № 25-3/и/2-20326, ФАС России № ТН/92615/24 от 14.10.2024 различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика № 0855200000526001657 от 07.05.2026 на участие в закупке было подано 2 заявки. Одна заявка (с идентификационным номером 121175481) признана соответствующей требованиям извещения, а другая заявка № 121148963 (ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ»), отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В обоснование решения об отклонении заявки № 121148963 указано следующее: «На основании пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно в структурированной заявке: в п.1.1. проекта контракта указано" 1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (Монитор пациента центральный), ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (ОКПД 2 26.60.12.119: Аппараты электродиагностические прочие; НКМИ 156870) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги." Участник ом предложен к поставке следующий товар: "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2012/13343,РЗН 2017/5268 Монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01-"Р-Д" по ТУ 9441-002-24149103-2002, вариант исполнения МИТАР-01-"Р-Д"/10" Согласно данным РЗН (РУ:ФСР 2012/13343 ) Вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации 190850».

По мнению заказчика, изложенном в отзыве на жалобу, предложенное ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» медицинское изделие «Монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01-"Р-Д" по ТУ 9441-002-24149103-2002, вариант исполнения МИТАР-01-"Р-Д"/10» (РУ № ФСР 2012/13343 от 18.03.2025) с кодом НКМИ 190850, которое комплектуется центральной мониторной станцией ЦМС-01. Так, станция ЦМС-01 не является самостоятельным товаром и не имеет собственного регистрационного удостоверения, а входит в состав единого зарегистрированного медицинского изделия РУ № ФСР 2012/13343. Представленная участником реестровая запись № 10432153 из реестра российской промышленной продукции распространяется только на изделие «Монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01-«Р-Д» по ТУ 9441-002-24149103-2002», тогда как станция ЦМС-01 не имеет реестровой записи, подтверждающей страну происхождения в соответствии с требованиями по соблюдению национального режима, соответственно, данное оборудование должно быть оценено, как происходящее из иностранных государств, и заявка участника должна быть отклонена.

Кроме того, в руководстве по эксплуатации к регистрационному удостоверению № ФСР 2012/13343 от 18.03.2025, представленному участником закупки в составе заявки на предложенный к поставке товар «Монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01-"Р-Д" по ТУ 9441-002-24149103- 2002, вариант исполнения МИТАР-01-"Р-Д"/10, комплектность Центральная мониторная станция ЦМС-01 в комплекте, ТУ 401000-001-24149103-2011» на сайте Росздравнадзора https://www.roszdravnadzor.gov.ru, отсутствует информация о наличии функции «окно повышенного внимания». Заказчиком был направлен запрос производителю ООО НПП Монитор с целью подтверждения заявленной участником функции, однако ответ в материалы дела не был представлен.

В целях полного и всестороннего рассмотрения настоящей жалобы Пензенское УФАС России в ходе перерыва запросило у ООО «Научно-производственное предприятие «Монитор» информацию: о соответствии медицинского изделия «Монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01-"Р-Д" по ТУ 9441-002-24149103-2002, вариант исполнения МИТАР-01-"Р-Д"/10» по регистрационному удостоверению № ФСР 2012/13343 от 18.03.2025 описанию объекта закупки заказчика по извещению № 0855200000526001657, в том числе в части наличия характеристики «Окно повышенного внимания»; распространении действия реестровой записи № 10432153 из реестра российской промышленной продукции на данное медицинское изделие и комплектуемую совместно с ним центральную мониторную станцию ЦМС-01 в соответствии с РУ № ФСР 2012/13343 от 18.03.2025.

В ответе ООО «Научно-производственное предприятие «Монитор» в опровержение доводов заказчика указало, что производимое им медицинское изделие «Монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01-"Р-Д" по ТУ 9441-002-24149103-2002, МИТАР-01-"Р-Д"/10» по регистрационному удостоверению № ФСР 2012/13343 от 18.03.2025 отвечает требованию о наличии «окна повышенного внимания», а реестровая запись № 10432153, выданная на  Монитор реанимационный и анестезиологический МИТАР-01-"Р-Д" по ТУ 9441-002-24149103-2002, распространяет свое действие в том числе и центральную мониторную станцию ЦМС-01, как на единое комплектное изделие.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ», сославшись на совместное письмо Минздрава России и ФАС России № 25-3/и/2-20326, № ТН/92615/24 от 14.10.2024, указал, что отклонение заявки по формальному несовпадению кода НКМИ не предусмотрено Законом о контрактной системе. Заказчик не оспаривал соответствие функциональных характеристик предложенного товара техническому заданию, предложенный обществом товар полностью соответствует объекту закупки. При этом, по мнению подателя жалобы, указание конкретного кода НКМИ в условиях контакта не препятствует его исполнению и поставке товара с иным кодом НКМИ, поскольку приоритет имеют сведения о предмете контракта, содержащиеся в структурированной форме.

Представители ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко», Министерства здравоохранения Пензенской области, возражая на доводы подателя жалобы, отметили, что код вида медицинского изделия - это уникальная идентификационная запись в номенклатурной классификации, представляющая собой шестизначное число. Если есть отличие хоть в одной цифре, то это уже другой вид медицинского изделия, и такие изделия не признаются взаимозаменяемыми между собой. Фактически код вида медицинского изделия позволяет верно идентифицировать изделие среди множества других и определяет характерный набор медицинских и технических характеристик (область применения, инвазивность, стерильность, частота применения, эксплуатационные и конструктивные особенности), свойственных изделию. Следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть технически идентичными и взаимозаменяемыми.

При этом, по мнению ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко», Министерства здравоохранения Пензенской области, содержание совместного письма Минздрава России и ФАС России письма от 14.10.2024 не раскрывает вопрос правомерности отклонения заявки участника закупки за несоответствие информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки в части несоответствия коду НКМИ, указанному в предмете контракта. При этом обстоятельства закупки отличаются от тех, что описаны в письмах Минздрава России, ФАС России, Минфина России. В рассматриваемом случае оборудование закупается на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области в целях софинансирования расходных обязательств Пензенской области, возникающих при реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений), в том числе в составе других организаций, № 056-09-2026-585 от 24.12.2026 в рамках федерального проекта «Охрана материнства и детства» национального проекта «Семья» и в соответствии с Приказом Минздрава России от 19.12.2025 № 747н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Акушерство и гинекология» и Перечнем медицинских изделий для оснащения (дооснащения) и (или) переоснащения) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений) субъектов Российской Федерации, в том числе в составе других, утвержденным Протоколом заседания рабочей группы Департамента медицинской помощи детям, службы родовспоможения и общественного здоровья и ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова» Минздрава России по реализации федерального проекта «Охрана материнства и детства» национального проекта «Семья» от 10.02.2025. Так, исходя из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации № 15-7/2410 от 30.04.2026, которым согласован доработанный совместно с ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова» Минздрава России Перечень медицинских изделий для оснащения (дооснащения) и (или) переоснащения) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений) в 2026 году, к поставке может быть предложен только Монитор пациента центральный с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий 156870 «Монитор пациента центральный». В противном случае, поскольку средства указанной субсидии предоставлены в целях закупки медицинских изделий с определенным кодом НКМИ, фактическая закупка медицинских изделий с другим кодом НКМИ при проверке органами контроля будет рассматриваться в контексте направления средств на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении средств, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть, нецелевого использования бюджетных средств. На данные нарушения бюджетного законодательства обращено внимание в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации № 25-3/4290 от 06.05.2025. В этой связи заказчик прописал конкретный код НКМИ в проекте контракта, а именно в его предмете, что является существенным условием.

Дополнительно заказчик обратил внимание на то, что закупка медицинского изделия «Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая» с кодом НКМИ 190850 проводилась в рамках иной электронной процедуры – аукциона № 0155500000626000056. Исходя из итогов данного аукциона и имеющейся информации по медицинским изделиям, заказчик полагает, что монитор пациента центральный, предлагаемый ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» по оспариваемой закупке, не будет совместим с системой мониторинга, предложенной к поставке в рамках электронной процедуры № 0155500000626000056.

Отдельно представитель Министерства здравоохранения Пензенской области подчеркнул, что в случае незаключения контракта на поставку медицинского оборудования до 01.06.2026 неосвоенные бюджетные средства, предоставляемые в рамках Соглашения о предоставлении субсидии № 056-09-2026-585 от 24.12.2026, будут отозваны.

Относительно данных доводов Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Проанализировав представленные сторонами пояснения и документы, Комиссия Управления, учитывая объяснения ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» и Министерства здравоохранения Пензенской области относительно достижения заказчиком цели приобретения медицинского оборудования в рамках федерального проекта «Охрана материнства и детства» национального проекта «Семья» при соблюдении требований бюджетного законодательства (целевого использования бюджетных средств), приходит к выводу, что заказчик не мог приобрести медицинские изделия с иным кодом номенклатурной классификации медицинских изделий, нежели который указан в уточненном Перечне в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации № 15-7/2410 от 30.04.2026, полученным в ответ на письмо Министерства здравоохранения Пензенской области № 15/2871 от 27.04.2026 (код НКМИ 156870).

Заявителем не отрицается факт расхождения кода НКМИ предложенного участником медицинского изделия с кодом НКМИ, предусмотренным проектом контракта (пункт 1.1). При этом запросов на разъяснение положений извещения № 0855200000526001657 в этой части ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» не направлялось, содержание электронных документов, размещенных в составе извещения, не обжаловалось. Кроме того, заявитель не был ограничен в праве участвовать в иной электронной процедуре, предметом которой выступало приобретение медицинского изделия с кодом НКМИ 190850.

В этой связи Комиссия не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии, доводы жалобы в рассматриваемой части являются необоснованными.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования (Монитор пациента центральный) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (п.1)» (извещение №  0855200000526001657 опубликовано 28.04.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.