ГБУЗ «ГКБ № 31 им. акад. Г.М. Савельевой ДЗМ»

LCDI-ogz31@zdrav.mos.ru

ООО «Медпартс»

medparts@yahoo.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/105-6192/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
18.05.2026 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителя:

ГБУЗ «ГКБ № 31 им. акад. Г.М. Савельевой ДЗМ»: Ж.А. Карнауховой (по доверенности № б/н от 20.01.2026),

в отсутствие представителей ООО «Медпартс», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобы ООО «Медпартс» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 31 им. акад. Г.М. Савельевой ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении запросов котировок в электронных формах на право заключения государственных контрактов на поставку медицинских изделий для гематологического анализатора Mindray Лот 2, 3 для нужд ГБУЗ «ГКБ №31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ» (Закупки №№ 0373200025626000303,

0373200025626000293) (далее — запросы котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных запросов котировок.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика), выразившиеся в неправомерном признании заявок Заявителя не соответствующими требованиям извещений об осуществлении закупок по результатам рассмотрения заявок.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 №ИЗК1, 06.05.2026 №ИЗК2 заявки ООО «Медпартс» (идентификационные номера 3179227, 3175178) отклонены на следующем основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» Участник закупки в заявке в структурированном виде предлагает к поставке медицинское изделие по позиции 1 «Реагент для лизиса клеток крови ДМ-68ЛН ЛАЙЗ ДЛЯ анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59,52-002-66418557-2021, флакон 1 л» по регистрационному удостоверению № РЗН 2024/23163, производитель АО "СДС", Россия. В составе заявки по характеристики «Объем реагента» участник указывает значение «4000 Кубический сантиметр; миллилитр», что соответствует допустимому значению. Однако, согласно информации сайта Росздравнадзора по регистрационному удостоверению № РЗН 2024/23163 на предложенные изделия АО "СДС" заявленного объема не зарегистрировано, согласно регистрационному удостоверению объем флакона составляет 1 литр. Таким образом, в заявке Участника содержится недостоверная информация».

На основании п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о

контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к товарам, в частности: «Объем реагента: ≥ 4000 и ≤ 5000 Кубический сантиметр; миллилитр».

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)    с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б)    наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)    документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)    с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)    иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.4 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» установлено, в частности:

е)      . Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе».

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок Заявитель представил сведения об объекте закупки, в частности: по п. «Подсчет клеток крови ИВД, реагент»: «Объем реагента: 4000 Кубический сантиметр; миллилитр», при этом также указан регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2024/23163.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалоб Заявитель указывает, что в электронном файле «Техническое задание», приложенном к структурированной форме извещения, содержится следующее описание требований к объему закупаемых реагентов по п.1-2 «Подсчет клеток крови ИВД, реагент»: «Объем реагента: ≥ 4000 и ≤ 5000 кубический сантиметр; миллилитр».

В заявке по п.1 представлена достоверная информация, как в отношении объема каждого флакона, так и в отношении итоговой комплектации одного набора, а именно 4 флакона по 1 л каждый, что позволяет достичь значения 4000 мл (которое соответствует установленному диапазону: ≥ 4000 и ≤ 5000. При этом из заявки также явным образом следует, что поставщик готов поставить итоговое количество флаконов, соответствующее 75 наборам по 4 флакона объемом 1 л в каждом.

По п.2 в заявке с порядковым номером 1 и идентификационным номером 3175178 представлена информация в отдельном файле о поставке реагента для лизиса клеток крови ДМ-68ЛХ ЛАЙЗ для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52-002-66418557-2021 (регистрационное удостоверение № РЗН 2024/23163) в количестве 34 наборов, каждый из которых состоит из 4 флаконов по 1 л.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что регистрационное удостоверение от 19.07.2024 № РЗН 2024/23163 на реагент для лизиса клеток для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52­002-66418557-2021 содержит в своем составе указание на форму выпуска в виде флакона на 1 л. или канистру на 5л. при этом какого-либо содержания на зарегистрированную форму выпуска в виде набора из 4 флаконов по 1 л. регистрационное удостоверение не содержит. Каких либо документов подтверждающих наличие такого набора Заявителем не представлено. Сведения из заявок не соответствуют инструкции размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, согласно которой, предлагаемые реагенты имеют фасовку 1 л. .

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в инструкции на сайте Росздравнадзора на РЗН 2024/23163 от 19.07.2024 не содержится сведений об объеме указанном Заявителем в составе своих заявок.

В силу пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух

рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч.2 ст.50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)      выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)      указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобы ООО «Медпартс» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ «ГКБ № 31 им. акад. Г.М. Савельевой ДЗМ» необоснованными.
2.    Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

Члены комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 276EF4D805B62E966E204BCBEB72461C

Действителен с 05.12.2025 по 28.02.2027

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА

Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD

Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026

Исп.Леонова А.А. тел.(495) 784-75-05