ж

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006

бокс № 5033

тел. +7 (499) 755-23-23, доб. 039-111

e-mail: to39@fas.gov.ni

21.05.2026 № НИ/2033/26

На №  от

Решение

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЫСТРО. НАДЕЖНО. КАЧЕСТВЕННО" 680038, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, Г. ХАБАРОВСК, УЛ. ЯШИНА, Д. 40, ПОМЕЩ. 9 bnk.khv@yandex.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОРОДСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА"

Российская Федерация, 236029, Калининградская обл, Калининград г, Горького, 203-203 А gdp.6@mail.ru,

РЕШЕНИЕ
по делу № 039/06/105-371/2026

Резолютивная часть объявлена 18.05.2026

Изготовлено в полном объеме 21.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.А. Юдина – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В.А. Кувыкина – государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей заявителя – ООО «Быстро. Надежно.

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Качественно.»: Скибицкого И.Е. (по доверенности), Козловской М.С. (по доверенности),

при участии представителя Заказчика – ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника»: Кулибановой А.В. (по доверенности),

в присутствии представителя уполномоченного учреждения – ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: Юрьевой Е.Л. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу от Общества с ограниченной ответственностью «Быстро. Надежно. Качественно.» (№ 3530/26 от 08.05.2026) на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка специальных витаминизированных сбалансированных молочных смесей для беременных женщин, кормящих матерей и специальных молочных продуктов детского питания для детей в возрасте до трех лет (извещение № 0335200014926001475) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 08.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения по проведению аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель полагает, что закупаемые товары не соответствуют действующему стандарту (регламент) для продуктов детского питания на молочной основе, адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013), а также Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания"(далее - ТР ТС 027/2012).

По мнению Заявителя, описание объекта закупки содержит требования, отходящие от характеристик, включенных в описание позиции КТРУ и количественные характеристики, отличные от указанных в нормативной документации (ТР ТС 033/2013 и ТР ТС 027/2012) по следующим пунктам:

По мнению Заявителя, Заказчиком не представлено обоснование использования дополнительных характеристик, не являющихся обязательными при описании данного вида продукции: зауженные диапазоны значений по содержанию микроэлементов. Заявитель считает, что диапазоны значений указаны только с целью ограничения возможности поставки эквивалентных товаров и не отражают истинной потребности Заказчика для целей оказания качественной медицинской помощи детям.

Заявитель утверждает, что Заказчик неправомерно предъявляет требования к фасовке продукции по пунктам 1 и 2 и 4 - <400, по пункту 3 - <600гр, по пункту 5; 6; 7; 8; 9; 10 - <200гр., что не соответствует ТР ТС 033/2013. Заявитель полагает, что Заказчик предъявил излишние требования к фасовке закупаемой продукции, так как требования к фасовке являются различными от пункта к пункту, данное требование в действительности не является значимым функциональным требованием и используется Заказчиком только с целью ограничения количества потенциальных участников закупки.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Заказчик полагает, что Заявитель неверно утверждает, что Заказчик действует вразрез с Национальной программой оптимизации вскармливания детей 2026-2116

первого года жизни в РФ и ограничивает содержание микроэлементов по нижней границе (конкретно магнии), чем ограничивает предложение продуктов с потенциально большим количеством полезных компонентов в составе. Как видно из требования технического задания к содержанию магния (5,7 мг) и допустимой нижней границей, указанной в приложении № 14 ТР ТС 033/2013, диапазон нормирования магния указан 3,0 мг, то очевидно, что Заказчик стремится приобрести смесь именно с потенциально большим количеством полезных компонентов в составе.

Заказчик пояснил, что закупает разные продукты: начальные и последующие молочные смеси для здоровых детей в фасовке не более 400 г; антирефлюксная смесь для детей со срыгиваниями в фасовке не более 600 г; смесь для беременных и кормящих женщин в фасовке не более 400 г; каши молочные и безмолочные в фасовке не более 200 г. в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 31.12.2015 N 1621 "Об установлении натуральных норм обеспечения беременных женщин и кормящих матерей специальными витаминизированными сбалансированными молочными смесями, натуральных норм обеспечения детей в возрасте до трех лет жизни специальными молочными продуктами детского питания"(далее - Приказ Министерства здравоохранения Калининградской области от 31 декабря 2015 г. N 1621). Совокупности характеристик, указанных Заказчиком для начальной молочной смеси соответствует продукция как минимум 6 разных производителей, в том числе 2 отечественных производителей.

Представитель Заказчика подчеркнул, что требования к весу упаковки единицы товара соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013 и не превышают 1 кг. Обоснование размещено в аукционной документации в таблице с описанием объекта закупки, где указана нормативно-правовая база, которая позволяет использовать дополнительную характеристику.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение полагает, что действия Заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства, считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее

– ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 22.04.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926001475.

Наименование объекта закупки: поставка специальных витаминизированных сбалансированных молочных смесей для беременных женщин, кормящих матерей и специальных молочных продуктов детского питания для детей в возрасте до трех лет.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 183 252,89 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с подпунктом в) части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в данной закупке установлено преимущество в отношении товаров 2026-2116

российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 10.1 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В данном случае объектом закупки является начальная молочная смесь для детского питания, код КТРУ: 10.86.10.133-00000002. Согласно информации, представленной Заказчиком в своих доводах, товар, соответствующий объекту закупки, производится на территории Российской Федерации двумя производителями:

1)    ЗАО «Инфаприм» смесь «Нутрилак (Nutrilak)®ОПТИМУМ (OPTIMUM) 1» и другие в ассортименте,

2)    ООО «Фармалакт» ТМ «Mamelle» смесь сухая молочная адаптированная с пребиотиком 2’FL для питания детей с рождения до 6 месяцев и другие в ассортименте.

Учитывая наличие производства закупаемого товара на территории РФ, во исполнение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком указаны характеристики товара российского происхождения.

На основании анализа указанных норм следует, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», данный регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и

упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно приложению №14 к техническому регламенту ТР ТС 033/2013 установлены следующие требования к минеральному веществу магний:

1.         Адаптированные молочные смеси сухие, жидкие, пресные и кисломолочные, продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей от рождения до 6 месяцев жизни (начальные смеси): 1. Минеральные вещества: магний мг/л 30 – 90.
2.      Последующие адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные), продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте старше 6 месяцев: 3. Минеральные вещества: магний мг/л 50 – 100.
3.   Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные), продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей от рождения до 12 месяцев: 5. Минеральные вещества: магний мг/л 40 – 100.
4. Последующие частично адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные), продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей старше 6 месяцев: 7. Минеральные вещества: магний мг/л 50 – 100.

В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее – Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией установлено, что согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчик при описании объекта закупки использовал обязательные характеристики, предусмотренные в КТРУ, а также, Заказчик воспользовался правом и указал дополнительные характеристики.

Заказчиком представлено обоснование в таблице с описанием объекта закупки указано «Магний> 5.7 и <9 мг (содержание на 100 мл готовой смеси). Из требования технического задания к содержанию магния (5,7 мг) и допустимой нижней границей ТР ТС 033/2013».

Комиссия отмечает, что указанная характеристика входит в диапазон, установленный ТР ТС 033/2013.

Заказчиком представлены сведения, что описанию объекта закупки соответствует продукция: «Нутрилак (Nutrilak)®OПТИМУМ (OPTIMUM )1» (производитель АО «Инфаприм» Российская Федерация), Nutrilak 1 + (производитель АО «Инфаприм» Российская Федерация), Mamelle Смесь сухая молочная адаптированная начальная с пребиотиком 2'FL для питания детей с рождения до 6 месяцев (производитель ООО «Фармалакт» Российская Федерация), Mamelle "Pro Bio 1" с бифидобактериями для питания детей с рождения (0-12) (производитель ООО «Фармалакт» Российская Федерация), Mamelle Standart 1 (0-6) (производитель ООО «Фармалакт» Российская Федерация), Мамако Премиум 1 (козье молоко) с 2-FL олигосахаридами грудного молока (0-6) (производитель МАМАКО Испания ), Fabimilk 1 (0-6) (производитель Biofoodnutrition Ltd. Нидерланды), Infany 1 (0-6) (Франция), Priolac Gold 1 (Приолак Голд 1) (0-6) ) (производитель "Ausnutria -Ieerenveen -lector B.V.", Hector 1, 8448 3V Heerenvecn. Нидерланды), Mamelle Смесь сухая молочная адаптированная с пребиотиком 2'FL для питания детей с рождения до 12 месяцев (производитель ООО «Фармалакт» Российская Федерация), Нутрилак 0-12 +(производитель АО «Инфаприм» Российская Федерация), «Нутрилак (Nutrilak)® ОПТИМУМ (OPTIMUM)» (0-12) (производитель АО «Инфаприм» Российская Федерация).

В силу пункта 61 ТР ТС 033/2013 продукция детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста должны выпускаться в обращение на таможенной территории Таможенного союза только фасованными и упакованными в герметичную мелкоштучную упаковку, не превышающую следующий объем (или массу): 1 кг - сухие продукты (адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси, сухие кисломолочные смеси, 2026-2116

пищевая продукция прикорма на молочной основе, продукты моментального приготовления, молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой).

Комиссией установлено, что требования Заказчика к весу упаковки единицы товара соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013 и не превышают 1 кг.

Согласно Приложению № 1 к Приказу Министерства здравоохранения Калининградской области от 31 декабря 2015 г. N 1621 установлены натуральные нормы обеспечения беременных женщин, кормящих матерей специальными витаминизированными сбалансированными молочными смесями, что составляет 800,0 грамм в месяц.

Согласно Приложению N2 к Приказу Министерства здравоохранения Калининградской области от 31 декабря 2015 г. N 1621 установлены натуральные нормы обеспечения детей в возрасте до трех лет жизни специальными молочными продуктами детского питания

Представитель Заказчика пояснил, что упаковка 400,0 г по Приложению № 1 позволяет выполнить норму выдачи без недобора и перебора (2 упаковки по 400 г = 800,0 г).

По Приложению № 2 (смеси):

1400 гр. = 4 упаковки по 350,0 гр

1800 г = 4 упаковки по 350,0 г + 1 упаковка 400,0 г или 3 упаковки по 600,0 г

2000 г = 5 упаковок по 400,0 г

1200 г = 3 упаковки по 400,0 г или 2 упаковки по 600,

900 г = 3 упаковки по 300,0 г

По Приложению № 2 (каши):

1000 г= 5 упаковок по 200,0 г

1200 6 упаковок по 200,0 г

1300 г = 6 упаковок по 200,0 г + 100.0 г недобор, но с учетом того, что 1300,0 г в месяц выдаются 4 раза, то суммарно составляет 5200,0 г = 26 упаковок по 200,0 г.

900 г = 4 упаковки по 200,0 г + 100,0 г недобор, но с учетом того, что 900,0 г в месяц выдается 24 раза, то суммарно составляет 21 600,0 г = 108 упаковок по 200,0 г.

Согласно свидетельству государственной регистрации № AM.01.04.01.005.R.000099.05.23 от 16.05.2023 смесь Nutrilak 1 Optimum от АО «Инфаприм» имеет варианты фасовки от 13,2 г до 1000,0 г

Смесь сухая молочная адаптированная начальная с пребиотиком 2'FL для питания детей с рождения до 6 месяцев ТМ «Mamelle» от ООО «Фармалакт» согласно свидетельства государственной регистрации RU.77.99.22.005.R.003644.12.25 от 16.12.2025 имеет варианты фасовки 300,0/350,0/400,0/500,0/600,0/700,0/800,0/900,0/1000,0 г.

Комиссией установлено, что требования к фасовке продукции по пунктам 1 и 2 и 4 - <400, по пункту 3 - <600 гр, по пунктам 5; 6; 7; 8; 9; 10 - <200 гр. позволяет в наибольшей степени выполнить нормы выдачи.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов (Протокол № 0335200014926001475 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.05.2026) на участие в торгах подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими извещению о проведении аукциона и содержат предложения о поставке товаров различных производителей. Снижение на торгах составило 10,5%.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании описания объекта закупки являются правомерными и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Установленные Заказчиком характеристики товара соответствуют более чем двум производителям.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств,

представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Быстро. Надежно. Качественно.» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Иванова Наталия Сергеевна

Сертификат № 00F28C6F6A8B4A952299ACA9CA1836D0C1

Действителен с 29.10.2025 по 22.01.2027

Члены комиссии:

А.А.Юдина

Кому выдан: Юдина Анна Алексеевна

Сертификат № 6505614901FFB904C422DA0570E5BEE1

Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027

В.А.Кувыкина

Кому выдан: Кувыкина Виктория Анатольевна

Сертификат № 5FBBB0E872F35F1B9897F6A926266430

Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027

Исп.Юдина А.А.

тел.(499) 755-23-23