ОГБУК «Челябинская государственная филармония»

454000, г. Челябинск, ул. Труда, д. 88

Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области»

454084, г. Челябинск, ул. Калинина, д. 21,

оф. 313

Общество с ограниченной ответственностью «ЗА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ»

107023, г. Москва,

пер. Барабанный, д. 3, пом. 6/4

АО «ТЭК-Торг»

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-1104/2026

по делу № 206-ж/2026

                                           г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

 руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ» (далее – ООО «ЗА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ», Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для комплектации концертного зала (извещение №0869200000226003803) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ОГБУК «Челябинская государственная филармония» (далее - Заказчик): Федотовой М.Ю., действующей на основании доверенности № 13/05/26 от 13.05.2026; Власовой Е.П., действующей на основании доверенности № 12/05/26 от 12.05.2026;

- представителя Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области» (далее - Уполномоченное учреждение): Бухаревой Е.В., действующей на основании доверенности № 7 от 06.04.2026; Санниковой И.В., действующей на основании доверенности № 4 от 10.03.2026;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «ЗА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для комплектации концертного зала (извещение № 0869200000226003803) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 30.04.2026 в 15:55.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 431 190,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 08.05.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0869200000226003803 от 12.05.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1, с предложением о цене контракта 11 256 328,74 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

           По мнению Заявителя, на территории Российской Федерации отсутствуют товары двух различных производителей по каждой позиции технического задания.

          Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

           В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки составлено в соответствии с КТРУ 27.40.33.190-00000002, с указанием на товарный знак Clay Раку оборудования - прибор светодиодный полноповоротный WAS Aleda В-ЕУЕ К.20 Clay Раку и пульт управления сценическим освещением ЕТС ION 2048.

При составлении технического задания с указанием именно товарного знака Clay Раку Заказчик ориентировался на проектную документацию «Модернизация сценического оборудования Концертного зала им. Прокофьева С.С., г. Челябинск по разделам: «Сценическая механизация», «Постановочное освещение», в которой указаны приборы светодиодные полноповоротные Aleda В-ЕУЕ К.20 Clay Раку, которые установлены в концертном зале филармонии.

Описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностью Заказчика, носит обоснованный и объективный характер, соответствует законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

          На участие в закупке подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям, указанным в извещении о закупке.

          Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

           Уполномоченное учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержало позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

          Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1.                В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования № 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования № 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является Прожектор сценического освещения, код позиции КТРУ 27.40.33.190-00000002.

При описании потребности Заказчиком использованы характеристики и значения товара в соответствии с данным КТРУ, указание дополнительных характеристик КТРУ не запрещено.

В этой связи, Заказчиком в описании объекта закупки указано, что приобретается Прожектор сценического освещения Clay Paky*, с пояснением, что «Эквивалент невозможен, так как указанный товар закупается для расширения номенклатуры оборудования, необходимо обеспечить совместимость и взаимозаменяемость данного товара с уже имеющимся в эксплуатации заказчика идентичным товаром: прибор светодиодный полноповоротный WASH A.leda B-EYE K20 CLAY PAKY, пульт управления сценическим освещением ETC ION 2048».

При этом, из пояснений Заказчика следует, что необходимость указания товарного знака Clay Раку обусловлена проектной документацией «Модернизация сценического оборудования Концертного зала им. Прокофьева С.С., г. Челябинск по разделам: «Сценическая механизация», «Постановочное освещение», в которой указаны приборы светодиодные полноповоротные Aleda В-ЕУЕ К.20 Clay Раку, установленные в концертном зале филармонии.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у Заказчика потребности в приобретении товара с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов жалобы лежит на Заявителе.

 В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

        Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

        Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

         Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

          На участие в закупке поступило три заявки, признанные соответствующими извещению об осуществлении закупки и потребности Заказчика.

          Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал, что свидетельствует об отсутствии его материально-правовой заинтересованности в участии в данной закупке.

           Доказательства нарушения законным прав и интересов Заявителя или участников закупки в материалы дела не представлены.

         С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

          Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЗА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для комплектации концертного зала (извещение № 0869200000226003803) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                  В.А. Ливончик

Члены Комиссии                             Н.А. Гончарова

      Н.В. Фадеева