ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/105-801/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                               15 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)»): … (представитель по доверенности);

от заказчика Муниципального казенного учреждения «Вилюйская межпоселенческая централизованная библиотечная система имени Ивана Михайловича Гоголева – Кындыл» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МКУ «Вилюйская МЦБС им. И.М. Гоголева-Кындыл», заказчик): ... (директор);

в отсутствие:

заявителя Общества с ограниченной ответственностью «За достойную жизнь» (далее – ООО «ЗДЖ», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ООО «ЗДЖ» на действия (бездействие) заказчика МКУ «Вилюйская МЦБС им. И.М. Гоголева-Кындыл» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку акустической системы для конференц зала на нужды МКУ "Вилюйская МЦБС им. И.М. Гоголева-Кындыл" (извещение №  0816500000626007489), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)  

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «ЗДЖ» на действия заказчика.   

Из сути жалобы ООО «ЗДЖ» следует, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме составлена заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.  А именно: включение заказчиком в извещение о закупке требований к закупаемому товару, свидетельствуют о его конкретном производителе, а также отсутствует соответствующий ООЗ товар российского происхождения.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения и заказчика пояснили, что жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение №0816500000626007489 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 30.04.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 108 936,00 рублей.

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «ЗДЖ» частично обоснованной на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Согласно извещению, заказчиком установлен код ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая» включенный в Приложение № 2 к Постановлению в связи с чем, заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно положениям извещения, заказчиком к поставке требуется Акустическая система с кодом КТРУ 26.40.31.190-00000011 «Акустическая система»;

Комиссия Якутского УФАС России изучив установленные заказчиком характеристики к требуемым к поставке товарам установила, что характеристики, установленные заказчиком содержаться в КТРУ. Заказчиком не установлены дополнительные характеристики, отсутствующие в КТРУ.

При этом, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

Из сути жалобы заявителя следует, что включение заказчиком в извещение о закупке требований к закупаемому товару, свидетельствуют о его конкретном производителе.

По позиции «Акустическая система» обжалуются следующие характеристики с обоснованием неправомерности установления указанных характеристик:

В КТРУ 26.40.31.190-00000011 присутствует характеристика «Тип соединителей цифровых аудиовходов» и допускает выбор из двух вариантов XLR и RJ45, однако в данном случае это не тот же XLR вход, что и в характеристике «Тип соединителей аналоговых аудиовходов» XLR. КТРУ не может учитывать всех нюансов, но вы со своей стороны должны понимать, что цифровой вход технологически отличается от аналогово входа, имеет свое обозначение AES3 (также известен как AES/EBU или XLR AES3) – это стандарт передачи цифровых звуковых сигналов между аудиоустройствами. Ввиду отличий технологий, так же сильно отличается цена такой аппаратуры, и производители всегда обозначают, что акустическая система имеет цифровой протокол передачи звука digital XLR, XLR EBU, AES3 и т.д.

Паспорта моделей:

• Активная акустическая система MARTIN AUDIO DD12

• Акустическая система JBL LSR705P

• Студийный монитор Dynaudio  Core 5

Заявитель в жалобе прикрепил в том числе информацию из паспорта одной из моделей.

Наличие цифрового XLR входа наглядно и понятно, более того такой вид подключения не специфичен для сценической аппаратуры. В таком формате, как видно из примеров, в большей степени они присутствуют в студийных мониторах, тогда как для сценической аппаратуры обычно используют конектор типа rj45. Представленные в бренде turbosound линейке IQ (как пример).

• Мощность RMS ≥ 700 Ватт
• Номинальная мощность ≥ 800 Ватт
• Пиковая мощность ≥ 1000 Ватт

 Заказчиком установлено требование сразу к трём стандартам мощности, однако не все производители используют их для своего оборудования, ввиду чего определить соответствие, и подтвердить документально в момент приёмки таких моделей, не имеющих указаний на необходимый стандарт, например «номинальная мощность», не возможно. Для примера предлагаем ознакомиться с несколькими моделями оборудования от разных производителей, и обратить внимание на отличие мощностей.

1. ZTX audio RX-115-https://artpro-rus.com/catalog/aktivnye_akusticheskie_sistemy/ztx_audio_rx_115/ (сайт дистрибьютора)

• мощность RMS: 430 Вт
• мощность Programm: 860 Вт
• мощность Peak: 1720 Вт

2. Audiocenter SA315 - https://audiocenter.com/ru/product/sa315/ (Оффициальный сайт)

• Мощность (стандарты RMS) 1000W
• Пиковая мощность 2000W

3. Turbosound IX15 - https://cdn.mediavalet.com/aunsw/musictribe/Uyqce2ER6UaeqRiFGC06CQ/NUgGK1_b5Ear2a7UfOMnxg/Original/QSG_TS_0313-AFZ_iX12-iX15_WW.pdf (паспорт изделия)

• Maximum output power* 1000 W

Производитель ZTX audio указывает пиковую мощность, в 4-е раза больше мощности, а Audiocenter в 2 раза, при этом оба производителя пользуются одинаковыми стандартами мощности, RMS и пиковая. Производитель Turbosound и вовсе указывает только один стандарт, максимальная выходная мощность (= пиковая).

Так, заявителем оспаривается, что по совокупности установленных характеристик нет товаров двух разных производителей.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России изучив заявки участников закупки, установила, что участниками закупки к поставке предложены товары со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

В материалы дела Комиссии Якутского УФАС России заказчиком представлена сравнительная таблица.

Комиссия Якутского УФАС России изучив сравнительную таблицу установила.

По позиции «Акустическая система» заказчиком представлены три товара: VOLTA M-15 (Россия), Invotone DSX15 (Китай), Behringer B1520PRO (Китай).

В сравнительной таблице отсутствуют ссылки на положения инструкций, паспортов и иной эксплуатационной документации, подтверждающих характеристики оборудования.  

Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии оценить представленную информацию на предмет наличия либо отсутствия тех или иных характеристик у представленного в сравнительной таблице оборудования.

В частности, согласно представленной заказчиком информации по позиции «акустическая система» описанию объекта закупки соответствуют следующие товары:

- VOLTA M-15 (Россия).

-Invotone DSX15 (Китай).

- Behringer B1520PRO (Китай).

Между тем, заявителем не доказано, что указанные технические характеристики требуемого к поставке товара соответствуют товару конкретного производителя.

При этом Комиссия отмечает, что на участие в Закупке было подано 2 заявки без указания товарных знаков, что, в свою очередь, не свидетельствует о невозможности поставки товара в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Таким образом, у Комиссии Якутского УФАС не имеется достаточных доказательств, что ООЗ сформировано под одного конкретного производителя.

Пунктом 7 Постановления Правительства № 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Однако, согласно сведениям, представленным в единой информационной системе заказчиком не продекларировано отсутствие закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции.

Следовательно, заказчик, соблюдая требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе должен установить характеристики товара чтобы им соответствовал товар российского производителя в том числе.

Кроме того, согласно правовой позиции ФАС России использование характеристик из КТРУ само по себе не подтверждает соблюдение части 1.1 статьи 33 при наличии «защитных мер».

Более того, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в КТРУ по оспариваемым характеристикам имеются несколько возможных к применению значений характеристик.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что по совокупности установленных в котировочной документации характеристик, нет товара российского происхождения. Обратного заказчиком не доказано.

На основании чего, заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе в части применения национального режима.

Заказчик признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, часть 1.1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует состав административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба ООО «ЗДЖ» признана частично обоснованной.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, довод жалобы в части того, что заказчиком допущено ограничение конкуренции, признан не подлежащим рассмотрению.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «ЗДЖ» на действия (бездействие) заказчика МКУ «Вилюйская МЦБС им. И.М. Гоголева-Кындыл» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку акустической системы для конференц зала на нужды МКУ "Вилюйская МЦБС им. И.М. Гоголева-Кындыл" (извещение № 0816500000626007489) частично обоснованной.

2. Признать заказчика МКУ «Вилюйская МЦБС им. И.М. Гоголева-Кындыл» нарушившей положения пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 Заместитель председателя Комиссии 

Члены комиссии