ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

______________ №________________

На№  от

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/105-6115/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.05.2026 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителя ФГБНУ «ЦНИИТ»: А.Н. Городиского (по доверенности № 01-02-274 от 23.03.2026);

в отсутствие представителей ООО ЧОП «ЧЕГАР», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе

рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ЧЕГАР» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ «ЦНИИТ» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране территории, зданий, сооружений, государственного имущества, товарно-материальных ценностей, обеспечение соблюдения пропускного режима на территории, требований пожарной безопасности на территории ФГБНУ «ЦНИИТ», расположенной по адресу: г. Москва, Яузская аллея, вл. 2 (Закупка

№ 0373100074526000083) (далее – конкурс, электронный конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1     . В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБквалифi)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБ)».

2     .1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1)      цена контракта;

2)      расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)      качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)      квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные

величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).

Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п.24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)       наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)      наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)      наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)       наличие у участников закупки деловой репутации;

д)      наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Кроме того п.30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в пп. «д» п.24 Положения порядком оценки устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом «д» п. 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта:

-трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

-информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлен, в том числе,

следующий порядок оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБквалифi)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБ)»:

«При оценке по данному показателю анализируется информация участника конкурса о наличии сотрудников, являющимися частными охранниками 4-го, 5-го или 6-го разряда.

Подтверждением наличия в штате участника открытого конкурса специалистов в области охранной деятельности, служит предложение из таблицы 2. «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг» формы 2. «Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса» Приложение № 4 к Извещению, с приложением следующих документов:

- заверенная руководителем организации или руководителем кадровой службы организации копии трудовых книжек, а также список специалистов с приложением копий удостоверений частного охранника, свидетельств о присвоении квалификации;

При оценке по данному показателю информация участника конкурса о квалификации и опыте трудовых ресурсов засчитывается только при условии предоставления в качестве подтверждения всех вышеперечисленных документов в отношении каждого специалиста.

* Все документы должны быть представлены участником конкурса в составе заявки в полном объеме. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати или электронные подписи.

В случае непредставления в отношении специалистов хотя бы одного из вышеперечисленных документов либо представления документов, не соответствующих установленным настоящей конкурсной документацией требованиям, информация не засчитывается в отношении тех специалистов, по которым не представлены подтверждающие документы либо представлены документы, не соответствующие установленным требованиям. В том числе не читаемые документы.

При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе информации о наличии квалификации трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг оформленной в соответствии с требованиями настоящей конкурсной документации, участник открытого конкурса получает 0 баллов по данному показателю.

Хmaxпред =45. Единица измерения по ОК 015-94 – Человек (792)».

Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком порядок оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБквалифi)» установлен в нарушение п.30 Положения, поскольку Заказчик для оценки по данному критерию имеет право требовать только трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности и документ, подтверждающий наличии подготовки сотрудника по

стандарту «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Заказчик не включил в критерий оценки возможность предоставить сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а также неправомерно установил избыточное требование о предоставлении свидетельств о присвоении квалификации так как на странице 5 и 6 удостоверения частного охранника в подразделениями лицензионно­разрешительной службы Росгвардии вносится вся необходимая информация.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик, исходя из норм вышеуказанного постановления, может запросить у участника закупки что-то одно, или копию трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности.

Заказчиком в п.4 Порядка рассмотрения им оценки заявок предусмотрено предоставление участником копий трудовых книжек специалистов.

- Информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Заказчик является медицинской лечебной научной организацией и указанный в жалобе Заявителя профессиональный стандарт 683 «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» не может быть использован при оценке квалификации участника.

Заказчиком в п.4 Порядка рассмотрения им оценки заявок предусмотрено предоставление участником копий удостоверений частного охранника, свидетельств о присвоении квалификации.

В соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В данной норме закона удостоверение частного охранника подтверждает статус частного охранника, а не его квалификацию.

В соответствии с п. 9 Приложения № 6 Правила сдачи квалификационного экзамена к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 16.09.2025) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» по итогам экзамена не позднее 3 рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения выдается документ о квалификации, в который включаются сведения о разряде (классе, категории), установленном по результатам профессионального обучения.

Таким образом, по мнению Заказчика, удостоверение частного охранника является документом, подтверждающим статус частного охранника, а свидетельство о присвоении квалификации является документом, подтверждающим разряд (класс, категорию) установленный по результатам обучения. Причем частный охранник, имея удостоверение частного охранника, может неоднократно проходить обучение, повышая тем самым свой разряд (класс, категорию).

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что установленный порядок оценки не соответствует порядку, установленному п.30 Положения, согласно которому, для оценки по данному критерию предоставляется или трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, более того, именно удостоверение частного охранника является документом подтверждающим как правоспособность частного охранника, так и его квалификацию предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами, при этом, удостоверение также содержит информацию о разряде специалиста.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при установлении порядка оценки подобным образом, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю «Предложения по организационно-технологической схеме оказания услуг и предложение участника по предотвращению внештатных ситуаций» нестоимостного критерия «Характеристика объекта закупки, в том числе «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» ОЦБ».

Заявитель в составе жалобы указывает, что вышеуказанный порядок оценки содержит требование о предоставлении документов содержащих в себе информацию об участнике закупки которому принадлежит заявка, что в свою очередь повлечёт отклонение заявок на основании п.2 ч.5 ст.48 Закона о контрактной системе.

Согласно порядку оценки заявок, размещенного в составе извещения Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки по показателю «Предложения по организационно-технологической схеме оказания услуг и предложение участника по предотвращению внештатных ситуаций» нестоимостного критерия «Характеристика объекта закупки, в том числе «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» ОЦБ».:

«Оценка заявок осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22 Положения:

-     Предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов;

-     Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

оценка заявок осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22 Положения:

-       Предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов;

-     Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

ОЦБi = 0,6 х ОЦБ1i + 0,4 х ОЦБ2i

Оценивается организационно-технологическая схема оказания охранных услуг (ОЦБ1i) Организационно-технологическая схема оказания охранных услуг должна включать:

-                  оперативную дежурную службу (оперативный дежурный);

-                  собственную резервную группу;

-         наличие собственной инспекторской службы.

Составы дежурной службы, резервной группы и инспекторской службы подтверждается выписками из приказов (положений, инструкций) об их создании и деятельности.

Максимальное значение показателя составляет 100 баллов.

Минимальное значение показателя составляет 0 баллов.

Градация оценки: Предоставлены все показатели (в полном объеме) – 100 баллов, отсутствие 1 (одного) и более показателей – 0 баллов.

При оценке по данному показателю анализируется информация из таблицы Форма 1. «предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки»

Оценивается предложение по порядку, методам, технологии и организации оказания услуг (ОЦБ2i) Подтверждается наличием собственной группы быстрого реагирования на автомобилях, находящихся в собственности или в лизинге на весь срок действия обязательств по Договору, с предоставлением копий свидетельств о собственности или договоров лизинга транспортных средств со сроком действия в рамках заключаемого Договора, со специальной раскраской автомобиля, информационными надписями и знаками на автомобиле, согласованными с территориальным Управлением ГИБДД МВД России (время прибытия группы быстрого реагирования не должно превышать 15 минут).

Максимальное значение показателя составляет 100 баллов.

Минимальное значение показателя составляет 0 баллов.

Градация оценки: Предоставлена информация в полном объёме на 4 автомобиля и более – 100 баллов, предоставлена информация менее чем на 4 автомобиля – 0 баллов

При оценке по данному показателю анализируется информация из таблицы Форма 1. «предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при установлении порядка оценки подобным образом, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО ЧОП «ЧЕГАР» на действия ФГБНУ «ЦНИИТ» обоснованной.
2.    Признать в действиях Заказчика нарушение ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна

Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A

Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026

А.А. Леонова

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 276EF4D805B62E966E204BCBEB72461C

Действителен с 05.12.2025 по 28.02.2027

Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05