ГБОУ г. Москвы «Школа № 1282 «Сокольники» 1282@edu.mos.ru
ИП Плодухин Д.В. d_plodukhin@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-6114/2026
о нарушении законодательства о контрактной системе
14.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
ИП Плодухин Д.В.: И.А. Строевой (по доверенности № 260401/01 от 01.04.2026);
ГБОУ г. Москвы «Школа № 1282 «Сокольники»: А.Р. Закриеева (по доверенности № 17 от 01.09.2025), Л.И. Соколова (по доверенности № б/н от 08.05.2026);
А.В. Ильянковой: до объявления перерыва в рассмотрении жалобы в качестве слушателя;
рассмотрев жалобу ИП Плодухин Д.В. (далее — Заявитель) на действия ГБОУ г. Москвы «Школа № 1282 «Сокольники» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
оказание услуг по техническому обслуживанию автоматов питьевой воды (Закупка № 0373200279326000002) (далее – закупка, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
Согласно п.7 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.
На основании ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к техническому обслуживанию бытовой техники и электроники, в том числе:
Вид услуги: Техническое обслуживание.
Вид оборудования: Бытовое.
Место оказания услуги: Территория Заказчика.
Периодичность оказания услуги: По заявкам.
Предоставление запчастей, комплектующих, ресурсных материалов: Исполнителем.
Группа оборудования: Оборудование автоматической подачи питьевой воды.
Наименование оборудования: Пурифайер.
Согласно доводам жалобы описание объекта закупки не содержит наименование моделей или товарных знаков обслуживаемого оборудования, не описан непосредственно сам перечень и объем запчастей, комплектующих, ресурсных материалов, следовательно, участник закупки не имеет возможность определить оборудование, подлежащее техническому обслуживанию.
При этом по мнению Заявителя не предоставляется возможным определить объем выполняемых работ, периодичность услуг, количество самих услуг.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что услуги должны оказываться по заявкам Заказчика, что не вводит потенциального участника закупки в заблуждение, а напротив предоставляет информацию об исчерпывающем объеме оказываемых услуг по каждому адресу.
Согласно пункту 2.9 проекта технического задания оказание услуг производится в соответствии с Приложением № 1 и 2 к Техническому заданию. Конкретная дата определяется Заказчиком путем направления заявки не позднее чем за 3 (Три) рабочих дня до даты предоставления услуг.
Таким образом, указание точного количества штук автоматов питьевой воды, установленных у Заказчика, не влияет на информацию об объемах оказываемых Исполнителем услуг, поскольку Заказчик может осуществлять сервисное обслуживание автомата питьевой воды по своему усмотрению в соответствии с регламентом производителя оборудования и частотой использования данного оборудования.
По пункту 3.2 проекта технического задания услуги оказываются в соответствии с регламентом производителя оборудования (паспорт, техническая документация и т.п.) и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими данный вид деятельности.
«Пурифайер» — это не штучный товар, а система, и объём обслуживания зависит не от количества корпусов.
Одно и то же устройство раздачи воды обслуживается по регламентам:
Ежемесячно: тест-полоски воды, внешний осмотр.
Раз в 3 месяца: замена предфильтров
Раз в год: замена угольного фильтра, УФ-лампы, чистка бака, проверка давления фреона
Раз в 2 года: замена мембраны (в обратноосмотических моделях)
Техническое обслуживание пурифайера — 1 условная единица» означает: «Базовый регламент работ для данной модели/класса пурифайера, соответствующий регламенту производителя (чаще всего фильтр + дезинфекция + проверка электрики), без привязки к физическому количеству корпусов, так как реальные трудозатраты и набор операций зависят от модификации, давности и типа обслуживания (текущее/сезонное/полное)». Поэтому для услуги используется условная единица, а для товара — штука.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено возражений относительно позиции Заказчика о возможности определения объема выполняемых в рамках данной закупки работ.
Вместе с тем относительно отсутствия в описании объекта закупки наименования моделей или товарных знаков обслуживаемого оборудования представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы и того, ввиду чего не указание в описании объекта закупки данных сведений приведет к невозможности выполнить техническое обслуживание пурифайера.
Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.
При этом, при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2026 №ИЭА1 на участие в данной закупочной процедуре подано три заявки участников, признанные соответствующими требованиям извещения, что также свидетельствует о возможности сформировать заявку на условиях описания объекта закупки.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Плодухин Д.В. на действия ГБОУ г. Москвы «Школа № 1282 «Сокольники» необоснованной.
- Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна
Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB
Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
А.А. Леонова
Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна
Сертификат № 276EF4D805B62E966E204BCBEB72461C
Действителен с 05.12.2025 по 28.02.2027
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05