Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-637/2026 о признании жалобы необоснованной

 14 мая 2026 года                                                                                   г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

     при участии по видео-конференц-связи - представителя ООО «Варяг» (по доверенности), представителей ГБУ Саратовской области «Областная инженерная защита» (по доверенности) (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу ООО «Варяг» на действия ГБУ Саратовской области «Областная инженерная защита» при проведении электронного аукциона                                         № 0360500001226000012 «Оказание услуг по разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ»,

УСТАНОВИЛА:

07.05.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Варяг» на действия ГБУ Саратовской области «Областная инженерная защита» при проведении электронного аукциона № 0360500001226000012 «Оказание услуг по разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ».

В жалобе Заявитель сообщает, что закупочной комиссией Заказчика заявка подателя жалобы была отклонена в связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В ходе рассмотрения представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

Заказчик - ГБУ Саратовской области «Областная инженерная защита».

Начальная (максимальная) цена контракта: 250 000,00 рублей.

Дата размещения извещения о проведении аукциона: 24.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.05.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2026 № ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) комиссия по осуществлению закупок (далее - Комиссия) рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в аукционе, а также информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным Извещением.

Комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером № 3147399 по цене контракта 217 250,00 руб.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона установлено, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию - документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является Выполнение работ по инвентаризации ИЗАВ и выбросов загрязняющих веществ (ЗВ), разработке и согласованию проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов НВОС ГБУ СО «Облинжзащита».

Пунктом 1.2 приложения № 3 к Извещению об осуществлении закупки

ИКЗ: 262644910974164490100100580029499244 установлено требование:

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон                     № 96-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 96-ФЗ под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды субъект хозяйственной деятельности вправе осуществлять выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов, лимитов на выбросы и сбросы при условии получения разрешения от уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Данными разрешениями на выбросы, сбросы загрязняющих веществ устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273 утверждены методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее - метод расчета рассеивания).

Настоящие методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе предназначены для расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных (загрязняющих) веществ (далее - ЗВ) (за исключением радиоактивных веществ), в том числе, включенных в Перечень ЗВ.

Таким образом, при подготовке проекта норматива ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежат применению правила, установленные методами расчета рассеивания, в том числе при выполнении расчетов участвуют данные о климатических параметрах, которые устанавливаются по климатическим данным. Такие данные могут быть добыты либо из официальных источников (климатические справочники), либо получены в организации, выполняющей работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

В соответствии с пунктом 45 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» (далее также Постановление № 1845).

Пунктом 2 Постановления № 1845 определены работы, которые входят в понятие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а именно:

а) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических характеристик (за исключением характеристик, получаемых с целью аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

б) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических характеристик (получаемых с целью аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Объектом спорного аукциона является выполнение всего комплекса работ по разработке проекта норматива ПДВ загрязняющих веществ от источников такого загрязнения, имеющихся в хозяйственной деятельности заказчика, начиная с проведения инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников и оканчивая сопровождением проекта нормативов ПДВ в уполномоченных органах.

При этом объектом спорного аукциона не является выполнение расчета рассеивания и предоставление расчетной информации потребителю (заказчику). Такой метод выполнения расчета подлежал применению при выполнении работ по контракту в целом и информация для его выполнения могла быть получена исполнителем как из общедоступных сведений о климатических параметрах, так в организации, выполняющей работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Поскольку работы по разработке нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух не поименованы в Постановлении № 1845 и не отнесены к работам, указанным в пункте 2 данного Постановления, а выполняются для индивидуального потребления заказчиком, то есть направлены на достижение цели - исполнить обязанность по обеспечению разработки предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, то требование о предоставлении участником аукциона на выполнение таких работ лицензии необоснованно.

Таким образом, довод жалобы является обоснованным.

        Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ООО «Варяг» на действия ГБУ Саратовской области «Областная инженерная защита» при проведении электронного аукциона                                        № 0360500001226000012 «Оказание услуг по разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.