Государственное казенное учреждение  Республики Дагестан «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан (ГКУ «Дагестанавтодор»

Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Шамиля, д. 1б.

e-mail: gkudagavtodor@yandex.ru

marattorgi1@mail.ru

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан

367026, Дагестан Респ, Махачкала г, проспект Имама Шамиля, д. 1/ кб

e-mail: mintransrd_zakupki@mail.ru

АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

e-mail: agzrt@tatar.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИЗНЕС ТЕХНОЛОГИИ ИННОВАЦИИ - ИНЖГЕО"

385000, РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ (АДЫГЕЯ), Г. МАЙКОП, УЛ. ЖУКОВСКОГО, Д. 26

e-mail: btiinzhgeo@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/105-616/2026

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

15.05.2026 г.                г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущий заседание Комиссии – Халмурзиев М.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. – Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаев Т.Р. – Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «БТИ-Инжгео» (далее – Заявитель) на действия заказчика – ГКУ РД «Дагестанавтодор» (далее – Заказчик) при проведении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме № 0803200014726000030 «Разработка проектной документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Мехельта - Гагатли на участке км 18 - км 28,433, Ботлихский район, Республика Дагестан» (далее – Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

07.05.2026г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается, что извещение об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 13.05.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.05.2026.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

24.04.2026 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 237 789 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, описание объекта закупки по некоторым позициям не соответствует проекту организации дорожного движения (далее – ПОДД).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель указывает, что в техническом задании пункт 10 в технических характеристиках объекта указано проектирование наружного освещения: да (при необходимости). В смете на проектные работы данный вид работ не отражен. Вместе с тем в ПОДД № 82 ОП РЗ 82 К-060 в таблице спецификации стр. 149 указана необходимость строительства наружного освещения с км 27+234 по км 27+831. Кроме того, в смете на проектные работы пункт 2. (Примыкание автомобильных дорог в одном уровне с устройством переходно-скоростных полос движения, островков безопасности) указано 1 примыкание, когда в ПОДД № 82 ОП РЗ 82 К-060 указано 3 примыкания.

Присутствовавший до объявления перерыва представитель Заказчика указал, что выполнение иных видов работ, не предусмотренных сметой на проектно-изыскательские работы, не требуется.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем на заседание Комиссии не представлены доводы и доказательства, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и нарушении указанными действиями Заказчика требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

2.          Заявителем обжалуется установление Заказчиком в извещении требований к участникам закупки, предполагающих подтверждение наличия сведений об участнике одновременно в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий.

Комиссией УФАС установлено, что предмет закупки по своему результату и содержанию ориентирован на выполнение работ по подготовке проектной документации. При этом инженерные изыскания, исходя из представленных материалов и логики формирования результата закупки, имеют вспомогательный и менее значительный объем по отношению к основному массиву работ, связанному с проектированием, и служат обеспечению подготовки проектных решений, а не самостоятельному результату закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие требования к участнику закупки: участник конкурса должен быть членом СРО в области подготовки проектной документации, инженерных изысканий (в области архитектурно-строительного проектирования); Саморегулируемая организация (СРО), в которой состоит участник, должна быть зарегистрирована в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирован и участник закупки (за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ), иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда сформированные в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также информацию и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

По смыслу системного толкования статей 42 и 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе включать в извещение и требовать подтверждение только тех требований к участнику, которые прямо обусловлены законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы (оказывающим услуги), являющиеся объектом закупки, и которые объективно соотносятся с результатом закупки.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает единое требование о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Одновременно частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе закреплен императивный запрет: заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, установление Заказчиком требований к участнику не может выходить за пределы законодательно необходимого и допустимого, поскольку в противном случае такие требования по своему правовому эффекту становятся механизмом необоснованного сужения круга участников.

Комиссия УФАС, руководствуясь приведенными нормами и их буквальным, а также системным толкованием, соглашается с доводами о том, что при закупке работ, основным содержанием которых является проектирование (подготовка проектной/проектно-сметной документации), даже при наличии в составе работ инженерных изысканий меньшего и вспомогательного объема, требование к участнику должно устанавливаться исходя из объекта закупки и результата работ, а именно - наличия членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Так, из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что право выполнять договоры подряда на подготовку проектной документации связано с членством в соответствующей СРО и соблюдением условий о компенсационных фондах и предельном размере обязательств (статья 55.16, статья 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом законодательство о градостроительной деятельности допускает организацию выполнения инженерных изысканий в рамках исполнения договора на подготовку проектной документации, включая привлечение лиц, обладающих необходимыми допусками, при условии, что это не запрещено условиями закупки и контракта, а ответственность за результат в целом несет лицо, исполняющее договор по подготовке проектной документации.

В этой связи требование к участнику о наличии членства одновременно в СРО в области инженерных изысканий при закупке, где изыскания носят вспомогательный и менее значительный характер, не является безусловно необходимым и прямо вытекающим из законодательства условием именно для участия в закупке с результатом в виде проектной (проектно-сметной) документации.

Указанный вывод согласуется также с подходом, отраженным в письме ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23, согласно которому при закупке работ по разработке проектной документации, даже если договором предусмотрены работы по инженерным изысканиям, Заказчику надлежит устанавливать требование о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, поскольку критерий правомерности требования определяется результатом закупаемых работ и их преобладающим содержанием.

Комиссия УФАС отмечает, что приведенные доводы являются обоснованными и достаточными (исчерпывающими) для вывода о неправомерности установленного Заказчиком условия об обязательном подтверждении членства участника одновременно в двух СРО. По смыслу и правовым последствиям такое условие не соотносится с преобладающим объемом закупаемых работ (проектирование), предъявляет к участнику дополнительное требование, не являющееся необходимым для участия в закупке с указанным результатом, и тем самым приводит к ограничению количества участников.

Таким образом, включив в извещение требование о подтверждении членства участника одновременно в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение выражается также в ненадлежащем формировании содержания извещения в части пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в извещении отражены требования и документы, не соответствующие предписаниям статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 106 и 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 12 статьи  48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии     М.М. Халмурзиев

Члены Комиссии:           К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев