Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Химки Московской области «Объединенная дирекция парков»

Parki.himki@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление централизации закупок»

zakupki@admhimki.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Федераль»

info@eqcent.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-31588/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Федераль» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки Московской области «Объединенная дирекция парков» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление централизации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по благоустройству ПКиО «Подрезково» для нужд МБУ «ОДП» в 2025 году (извещение № 0848300044525000229 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссией в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 18.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 43 223 674,92 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 04.08.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены и приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.08.2025 №ПРОII2 заявке Заявителя с идентификационным номером «119355431» по нестоимостному критерию «Общая цена исполненных участником закупки договоров» присвоено 99,23 баллов и установлено в том числе следующее:

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» Заказчиком установлено следующее:

«Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

1. Исполненный договор (договоры);

2. Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре).

Оценке не подлежат контракты (договоры), поставка товара, выполнение работ, оказание услуг по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«1. Контракт № 0848600002719000090 от 13.05.2019 на подготовку основания, приобретение и установка скейт-парка размером до 400 кв.м. в Коломенском городском округе Московской области по адресу: г. Коломна, наб. Дмитрия Донского на сумму 4 975 ООО руб. 00 коп. (п/п 30 Реестра) - не принят по причине того, что последний акт о приемке выполненных работ был составлен ранее, чем за пять лет до даты окончания подачи заявок, а именно 12.08.2019.

2. Контракт № Ф.2019.229017 от 07.05.2019 на подготовку основания, приобретение и установка скейт-парка размером от 400 до 800 кв.м. в НароФоминском городском округе Московской области по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Парк Воровского на сумму 14 925 ООО руб. 00 коп. (п/п 32 Реестра) - не принят по причине того, что последний акт о приемке выполненных работ был составлен ранее, чем за пять лет до даты окончания подачи заявок, а именно 09.09.2019.

3. Контракт №01/06 от 01.01.2020 на устройство скейт-парка и памп-трека на объекте: "II этап благоустройства общественной территории "Румболовский парк", расположенного по адресу: Ленинградская область на сумму 34 272 000 руб. 00 коп. (п/п 33 Реестра) - не принят по причине того, что является договором субподряда, заключенным не в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ между двумя коммерческими организациями ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» и ООО «ФЕДЕРАЛЬ».

4. Договор № 32312253700/2023 от 31.05.2023 на поставку комплекта оборудования для устройства скейт-парка для объекта «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе футбольного клуба «Мордовия», г. Саранск, ул. Пионерская, д. 26» на сумму 27 744 935 руб. 00 коп. (п/п 94 Реестра) - не принят по причине того, что является договором исключительно на поставку товара, что подтверждается документом о приёмке (УПД №231406 от 14.06.2023 на полную сумму договора 27 744 935,00), что не является работами (услугами) по благоустройству пространств (территорий).

5. Договор № 32312442809 от 11.07.2023 на поставку и передачу в собственность Заказчику комплектов оборудования на сумму 30 289 374 руб. 00 коп. (п/п 105 Реестра) - не принят по причине того, что является договором исключительно на поставку товара, что подтверждается документами о приёмке (Товарная накладная № 231909 от 19.09.2023 на сумму 1 300 000 руб. 00 коп., Товарная накладная № 262509 от 25.09.2023 на сумму 28 989 374 руб. 00 коп. , Акт приемапередачи поставленного товара № 1 от 19.09.2023 на сумму 1 300 000 руб. 00 коп., Акт приема-передачи поставленного товара № 2 на сумму 28 989 374 руб. 00 коп.), что не является работами (услугами) по благоустройству пространств (территорий).

6. Контракт № 0848600002724000345 от 21.08.2024 на выполнение работ по устройству асфальтового памп-трека, расположенного в Парке Мира по адресу: Московская область, городской округ Коломна, г. Коломна, ул. Гагарина, 52 на сумму 18 500 ООО руб. 00 коп. (п/п 130 Реестра) - не принят на основании того, что в представленных в составе заявке документах о приемке сумма исполненных обязательств равна 17 979 424 руб. 45 коп., контракт на ЕИС находится в статусе исполнения . Кроме того, в составе заявки ФЕДЕРАЛЬ и на ЕИС отсутствует соглашение об изменении цены контракта или расторжении контракта. На основании изложенного можно сделать вывод, что обязательства по контракту были исполнены подрядчиком не в полном объеме.

7. Контракт № Т.2024.062 от 26.08.2024 на поставку и установку скейт - парка в г. Белгороде на сумму 13 300 ООО руб. 00 коп. (п/п 137 Реестра) - не принят по причине того, что является договором исключительно на поставку товара, что подтверждается документом о приёмке (Акт приема-передачи по муниципальному контракту №Т.2024.062 от 26.08.2024 на сумму 13 300 000 руб. 00 коп., Товарная накладная №252910 от 29.10.2024 на сумму 13 300 000 руб. 00 коп., Документ о приемке от 24.10.2024 на сумму 13 300 ООО руб. 00 коп.), что не является работами (услугами) по благоустройству пространств (территорий). Кроме того, согласно данным указанным на ЕИС в разделе информации об объекте закупки, закупались исключительно товары с кодом позиции ОКПД2 32.30.15.239: Инвентарь прочий для занятий спортом или для игр на открытом воздухе, не включенный в другие группировки, а иные позиции на услуги по монтажу отсутствуют. Дополнительно извещением о закупке не было установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571. Все эти доводы указывают на исключительно поставку товара, но не работы (услуги) на благоустройство пространств (территорий).

8. Контракт № 476/23 OЭК от 09.01.2024 на строительство бетонного скейт парка общей площадью 450 м2 на сумму 12 140 000 руб. 00 коп. (п/п Реестра 141) - не был принят по причине того, что дублирует уже принятый контракт п/п 122 Реестра.».

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлена реестровая запись № 3502207122024000069 из реестра контрактов, а также копия контракта № 0848600002724000345 от 21.08.2024 на выполнение работ по устройству асфальтового памп-трека, расположенного в Парке Мира по адресу: Московская область, городской округ Коломна, г. Коломна, ул. Гагарина, 52 на сумму 18 500 000 руб. При этом акты о выполненных работах на представлены на сумму 17 979 424 руб. 45 коп.

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что на момент рассмотрения вторых частей заявок контракт с реестровой записью № 3502207122024000069 находился на стадии исполнения, а в составе второй части заявки Заявителем не представлены копии документов, подтверждающих исполнение контракта в полном объеме, в связи с чем указанный контракт признан Конкурсной Комиссией Заказчика не соответствующим установленному порядку оценки заявок.

Согласно информации размещенной на Официальном сайте контракт с реестровой записью № 3502207122024000069 расторгнут 27.08.2025.

Изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии Оператором электронной площадки, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части непринятия к оценке указанных договоров/контрактов не противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Федераль» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

 Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.