РЕШЕНИЕ
по делу № 023/06/105-2012/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
15 мая 2026 года г. Краснодар
рассмотрев жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» (далее Заявитель) на действия заказчика – ФГБУЗ «Новороссийский клинический центр ФМБА» при проведении электронного аукциона: «Система мониторинга показателей ЭКГ и АД с физической нагрузкой с нагрузочным устройством (код ОКПД2 26.60.12.129)» (извещение № 035810001122600271) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Южно-Уральский центр снабжения», согласно которой описание объекта закупка составлено с нарушением Закона о контрактной системе: не использовалась позиция КТРУ; размещенное уведомление об отсутствии товара в РРПП не соответствует действительности.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ФГБУЗ «Новороссийский клинический центр ФМБА» в ЕИС 29.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Система мониторинга показателей ЭКГ и АД с физической нагрузкой с нагрузочным устройством (код ОКПД2 26.60.12.129)» (извещение № 035810001122600271) с НМЦК 1 345 190,00 рублей.
В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.
В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Из п.7 Правил следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код товара, работы, услуги согласно ОКПД2.
Представитель заказчика пояснил, что потребность заказчика заключается в приобретении системы мониторинга показателей ЭКГ и АД с физической нагрузкой с нагрузочным устройством. Товар, закупаемый заказчиком, отсутствует в КТРУ. Возможность приобретения необходимого товара предусмотрена ГОСТ Р 56323-2014.
В соответствии с п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением №1875. Также в соответствии с п.7 Постановления №1875 заказчиком задекларировано отсутствие товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в РРПП.
Представитель заказчика пояснил, что потребность заказчика заключается в приобретении системы мониторинга показателей ЭКГ и АД с физической нагрузкой с нагрузочным устройством, а не системы мониторинга показателей при проведении сердечно легочного стресс теста с нагрузкой. В указанном Заявителем товаре: Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-«Р-Д» (производство ООО НПП «Монитор»), согласно технической документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, отсутствует функциональная возможность мониторинга артериального давления. Данная система предназначена для суточного наблюдения за ЭКГ пациента, непрерывную 24-часовую регистрацию и хранение ЭКГ по двум или трем биполярным отведениям или 12 стандартным отведениям. Данное медицинское изделие не выполняет функции измерения АД.
Заявителем доказательства соответствия товара Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-«Р-Д» требованиям Описания объекта закупки не предоставлены.
Заказчик указал, что Описанию объекта закупки соответствует товар: производства ООО «Инкарт» (ФСР 2008/01748), НАО «Институт кардиологической техники» РЗН 2014/972, РЗН 2018/6758.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит ч.6 ст.23, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.