РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-2010/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 мая 2026 года                                                                                        г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ИП Баранзаева Б.Б. (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийск» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования)» (извещение № 0318300529726000314) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): совокупность характеристик указывает на товар единственного производителя.

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком –  ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийск» МЗ КК в ЕИС 05.05.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования)» (извещение № 0318300529726000314) с НМЦК 599 999,00 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки  установлены требования к закупаемому товару Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования КТРУ 32.50.50.190-00002842. Указанная позиция КТРУ не содержит характеристик. В связи с чем, при Описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться ст.33 Закона о контрактной системе.

В частности, заказчиком установлены следующие характеристики: материал мембраны (геликсон), совместимость с аппаратом «Искусственная почка» 5008S производства «Fresenius Medical Care» с блоком Onlineplus; эффективная площадь поверхности мембраны ≤1,8м2; эффективная площадь поверхности мембраны ≤1,4 м2; коэффициент ультрафильтрации, метод стерилизации, детальные диапазоны клиренсов по мочевине, креатинину, фосфатам, витамину В12, инулину.

Заявитель указывает, что совокупности характеристик соответствует товар единственного производителя - Fresenius Medical Care (диализаторы серии FX/CorDiax с мембраной Helixone). Геликсон – торговое наименование синтетической мембраны, применяемой исключительно в диализаторах Fresenius.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с письмом ФАС России от 18.04.2011 №АК/14239 все синтетические мембраны взаимозаменяемы, крепление диализатора к АИП универсально, любой диализатор можно закрепить на любом АИП.

В соответствии с п.11 постановления Правительства РФ от 01.04.2022 3552 совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал. Совместимость неоригинальных принадлежностей и расходных материалов с медицинскими изделиями, в случае отсутствия указания на такую совместимость в технической эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, определяется в ходе экспертизы при процедуре государственной регистрации медицинских изделий.

В письме Росздравнадзора от 20.05.2022 №10-30847/22 в случае, если расходные материалы (аналоги), зарегистрированные в установленном порядке, успешно прошли исследования (испытания) с медицинским изделием, что подтверждается информацией, содержащейся в регистрационном досье данных расходных материалов (аналогов), то потребитель вправе использовать их наряду с оригинальными расходными материалами (аналогами) независимо от того, есть ли разрешение производителя основного медицинского изделия.

В Инструкции к АИП «Искусственная почка» 5008S производства «Fresenius Medical Care» Комиссией не установлен запрет на использование расходных материалов иных производителей. Доказательства существования потребности расходного материала производства Fresenius (для конкретного пациента либо необходимости применения конкретного материала мембраны в связи с негативной реакцией пациента на другие материалы мембраны) заказчиком в материалы дела не предоставлены.

Кроме того, в соответствии с ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено преимущество.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки составлено с нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Баранзаев Б.Б. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийск» МЗ КК нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ «Городская больница №1 г. Новороссийск» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.