ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000
тел. (8172) 72-99-70, (499) 755-23-23 (доб. 035-103)
e-mail: to35@fas.gov.ru
https://vologda.fas.gov.ru

______________ №________________

На№  от

Решение № 035/06/105-438/2026

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВЕЛИКОУСТЮГСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"

БАРАНЗАЕВ БАЯР БАДМАДОРЖИЕВИЧ

РЕШЕНИЕ № 035/10/105-438/2026

«14» мая 2026г. г. Вологда

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:

Смышляева И.А. – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Косоногова Е.А. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Николаева К.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления, рассмотрев посредством использования видео-конференц-связи жалобу ИП Баранзаева Б.Б. (далее — Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, объект закупки – Поставка товаров медицинского назначения (набор для проведения гемодиализа 1), заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВЕЛИКОУСТЮГСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300082626000186; далее — запрос котировок, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила № 1576), в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

У С Т А Н О В И Л А:

07.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе в части требований к описанию объекта закупки, поскольку содержит требование о совместимости поставляемых изделий с аппаратами «искусственная почка», находящимися на гарантийном обслуживании у производителя (Fresenius Medical Care), а также необоснованное объединение в один лот 17 разнородных товаров (диализаторы, кровопроводящие магистрали, фистульные иглы, концентраты, фильтры диализата, дезинфицирующий раствор).

Заказчик представил возражения на жалобу, приобщенные к материалам настоящего дела.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, а также осуществив контрольные мероприятия в рамках проведения внеплановой проверки, пришла к следующему выводу.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закон № 44-ФЗ установлено, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

30.04.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Объект закупки – Поставка товаров медицинского назначения (набор для проведения гемодиализа 1).

Начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.05.2026.

В соответствии с извещением о проведении закупки, описанием объекта закупки заказчик закупает по 17 позициям наборы для гемодиализа (КТРУ 32.50.13.190-00008038).

В извещении, описании объекта закупки предусмотрена совместимость с имеющимися в наличии у Заказчика аппаратами «Искусственная почка» типа 5008S с принадлежностями, производства «FreseniusMedicalCare» (РУ №ФСЗ 2008/01823 от 15.02.2024 г.) находящимися на гарантийном обслуживании у производителя.

Согласно справочной информации КТРУ 32.50.13.190-00008038 представляет набор стерильных и одноразовых/расходных изделий, предназначенных для подготовки и проведения гемодиализа с использованием системы гемодиализа. Как правило, состоит из комплекта трубок, аппаратов для гемодиализа, концентратов диализата и растворов для промывания для подготовки экстракорпорального контура. Это изделие для одноразового использования.

Согласно представленной Заказчиком информации между БУЗ ВО «ВЕЛИКОУСТЮГСКАЯ ЦРБ» и ООО «ФРЕЗЕНИУС» заключен договор безвозмездного пользования оборудованием аппарат «искусственная почка» в количестве четырех штук № 10­02-25 от 24.02.2025, чем и обусловлено приобретение запасных частей к имеющемуся у Заказчика оборудованию.

Заказчиком представлена информация, из которой следует, что инструкция по эксплуатации аппарата 5008S производства Fresenius Medical Care (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/01823), являющаяся частью регистрационного досье, содержит исчерпывающий перечень расходных материалов, применение которых допустимо совместно с аппаратом, а также прямые ограничения по использованию расходников, не прошедших верификацию производителем.

С учетом пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требование о разделении лота не применяется при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями.

Из пояснений Заказчика следует, что все 17 позиций технического задания — диализаторы, магистрали, концентраты, фильтры, иглы, дезинфицирующий раствор — прямо поименованы в эксплуатационной документации производителя аппарата 5008S как расходные материалы, предусмотренные для его использования. Следовательно, объединение данных позиций в один лот не только допустимо, но и технически обосновано: все они применяются в ходе единой процедуры гемодиализа и должны быть совместимы между собой и с аппаратом.

Согласно части 8 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Таким образом, закупка комплектующих иного производителя (изготовителя) допустима, если возможность совместного применения медицинских изделий подтверждена Росздравнадзором в процессе государственной регистрации медицинских изделий.

В материалы рассмотрения жалобы не представлена информация, свидетельствующая о возможности закупки в данном случае комплектующих иного производителя (изготовителя).

С учетом совокупности установленных обстоятельств доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Договоры дарения, договоры ссуды, иные соглашения о передаче анализаторов определенных производителей в безвозмездное пользование заказчику, заключенные с хозяйствующими субъектами, которые имели возможность быть участниками конкурентных закупок таких анализаторов, направлены в дальнейшем на получение такими хозяйствующими субъектами (производителями) определенных преимуществ в виде обеспечения государственными заказчиками периодических закупок расходных материалов к переданным в безвозмездное пользование анализаторам.

Указанные сложившиеся правоотношения Заказчика обуславливают в дальнейшем заключение договора на поставку расходных материалов конкретного производителя диализного оборудования, устраняя конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления пришла к выводу о необходимости передачи материалов настоящей жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Баранзаева Б.Б. на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, объект закупки – Поставка товаров медицинского назначения (набор для проведения гемодиализа 1), (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300082626000186) необоснованной.
2.    Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Смышляева Ирина Александровна

Сертификат № 00E6EDDECE10D9F4FEA8F0733DF1С2В18:

Действителен с 03.02.2026 по 29.04.2027

Кому выдан: Косоногова Елизавета Александровна

Сертификат № 00BAF880A1EE128ABAE34C02D439052405

Действителен с 03.02.2026 по 29.04.2027

К.Д. Николаева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Николаева Кристина Денисовна

Сертификат № 0E3FB539C743D64F116C65D104609AA4

Действителен с 03.02.2026 по 29.04.2027