14 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Логинова Н.В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Назаров И.Г.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Романенко В.В.,

с участием представителей заказчика: ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2» (далее – заказчик), Кужиковой Л.Ю. по доверенности № 88/20 от 23.04.2026,

с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее – уполномоченный орган) Жуковой И.А. по доверенности № 13 от 23.08.2025,

с участием представителей заявителя: ООО «Дельтамед» (далее – заявитель

III Illi Illi III III Illi II

Общество), Коростелевой О.С. по доверенности № 3 от 01.08.2025, Коробова Э.В. по доверенности № 2 от 01.08.2025,

с участием представителя победителя закупки: ООО «Торговый дом завода медицинских изделий» (далее – победитель закупки) Беспятовой О.А. по доверенности № б/н от 09.01.2026,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), жалобу ООО «Дельтамед» на действия заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ (реестровый номер закупки 0167200003426003728),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО «Дельтамед» на действия заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, закупаемый заказчиком товар, не мог быть отнесен к пункту 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 по которому заказчиком в извещении об осуществлении закупки должна устанавливаться «защитная мера» национального режима поскольку отсутствует совпадение как кода ОКПД2, так и наименования закупаемого товара, поскольку в пункте 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 речь идёт о шприцах, а не шприцах-манометрах имеющих отличающуюся от шприца конструкцию, а также отличающееся назначение.

Уполномоченным органом, заказчиком и победителем закупки представлены возражения на жалобу заявителя, считают жалобу заявителя необоснованной.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по рассмотрению жалобы заявителя было назначено на 13.05.2026 (время: 15:00). В целях дополнительного выяснения обстоятельств дела, Комиссией Тюменского УФАС России объявлен перерыв до 14.05.2026 (время: 16:00), после объявленного перерыва Комиссией Тюменского УФАС России оглашена резолютивная часть принятого решения по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по

результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика исполнителя).

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством РФ мер предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством РФ в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)     преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок применяются:

-         запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-         ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

-         преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 3.1 информационного письма Министерства финансов РФ от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875;

ограничение - товаров, указанных в приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875;

преимущество - товаров, не указанных в перечне № 1 и № 2.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 150 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 2»

Информация об электронном аукционе была размещена 29.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426003728

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru

Объектом закупки является поставка медицинских изделий для отделения РХМДиЛ. Объект закупки отнесен к коду ОКПД2: 32.50.13.110, КТРУ: 32.50.13.110­00969 «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования» Согласно приложению № 1 к извещению об осуществлении закупки к поставке требуется шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования 700 шт.

В соответствии с позицией 385 перечня приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлена «защитная мера» национального режима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусмотрено, что позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика пояснила, что перечень ОКПД2 не содержит отдельного кода ОКПД2 на требуемые заказчику шприцы-манометры. Код ОКПД2 32.50.13.110 не содержит исключения по наименованию на шприц-манометр. Поэтому заказчиком определен код ОКПД2 соответствующий наименованию товара и его характеристикам.

Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 28.02.2025 № 10-10959/25, от 16.09.2025 № 10-56055/25 позиция 385 «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 применима для медицинских изделий относящихся к кодам НКМИ 165000 «Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, одноразового использования» и 165020 «Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа многоразового использования».

Письмом Министерства промышленности и торговли РФ № 84334/19 от 30.07.2025 также подтверждается тот факт, что медицинское изделие с кодом НКМИ 165000 относится к категории шприцев и в соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2024 № 25-3/И/2-26196 закупки медицинского изделия с кодом НКМИ 165000 осуществляются системой здравоохранения как закупки шприцев.

Шприц-манометр – это специальный шприц, состоящий из цилиндра, поршня и плунжера (уплотнителя), имеет градуировку, дополнительно оснащен манометром поскольку используется в различных областях медицины, где требуется точный контроль давления при проведении интервенционных процедур: кардиология урология, нейрохирургия, гастроэнтерология, сосудистая хирургия.

Комиссия Тюменского УФАС России поддерживает доводы заказчика и уполномоченного органа, что соответствующая «защитная мера» национального режима распространяется на все товары, указанные в позиции 385 перечня приложения № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 включенные в группировку по ОКПД2, то есть, на все шприцы в рассматриваемом случае, обратного заявителем не доказано.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что в перечень № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 включен код ОКПД2: 32.50.13.110 «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» (позиция 385) в отношении которого заказчикам надлежит устанавливать ограничения допуска товаров происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875), в связи с чем жалобу заявителя Комиссия Тюменского УФАС России признает необоснованной.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС «Независимый регистратор» не установила каких-либо иных признаков нарушения

законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Дельтамед» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.