ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Нижегородской области
пл. Горького, 6
г. Нижний Новгород, 603000
тел. (831) 431-73-73, (831) 431-73-83
e-mail: to52@,fas, gov.ru
На № от
ООО "Фабрикант" info@fabrikant.ru
ООО «НОВАЯ ШКОЛА» den@3319.ru
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса»
РЕШЕНИЕ
№ 052/06/105-1183/2026
город Нижний Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:
- 
председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,
- члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,
- члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
при участии посредством видео-конференц-связи:
- Ловыгиной А.В. - представителя ГБПОУ «Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса» по доверенности от 07.05.2026 №42;
- Семенцова П.С. - представителя ООО «Новая школа» по доверенности от 08.05.2026 №б/н,
рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая школа» (далее также – ООО «Новая школа», заявитель) о нарушении Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса» (далее – ГБПОУ «Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса», Заказчик)
требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: «поставка макета действующего "Тормозное оборудование грузового локомотива"», номер извещения 0332200065126000002,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: «поставка макета действующего "Тормозное оборудование грузового локомотива"», номер извещения 0332200065126000002.
По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).
В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 13.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 10 часов 00 минут 14.05.2026.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.
- 21.04.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки – ЭТП «Фабрикант» – размещено извещение по объекту закупки: «поставка макета действующего "Тормозное оборудование грузового локомотива"», номер извещения 0332200065126000002.
Начальная (максимальная) цена контракта — 1 586 255,92 руб.
- Заявитель жалобы предполагает, что Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их
должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом №44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг
(далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление №1875) установлено, что в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации устанавливает при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Заказчиком установлены следующие коды ОКПД2 — 32.99.53.130. Данная позиция подпадают под действие Постановления №1875, в связи с чем Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение в отношении товара с кодом ОКПД2 32.99.53.130.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну
происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, приложении №3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 №ИЭА1 заявка №1 отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - отклонение в случае предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Из анализа заявок на участие в закупке, полученных от оператора электронной торговой площадки следует, что заявка № 2 содержит предложение о поставке товара российского происхождения, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предложенного товара, что явилось основанием для применения положений статьи 14 Закона о контрактной системе.
Заявителем была предоставлена реестровая запись №10775148 на следующую продукцию: «Учебное оборудование для транспортной отрасли ТУ 32.99.53-007-21005987- 2025», производитель — ООО «ПК ФОРВАРД», совокупное количество баллов — 12.
Описание продукции, размещённое в каталоге ГИСП: «Предназначено для изучения
конструкции и принципа работы транспортных средств и технических устройств, используемых для перемещения людей и грузов различного назначения, а также для отработки практических навыков их эксплуатации и обслуживания. Для подготовки водителей различных категорий. Состоит из информационных и демонстрационных стендов, лабораторных стендов, стендов-тренажёров, интерактивных учебных тренажёров с возможностью использования виртуальной реальности в обучающих комплексах, системы определения уровня подготовки обучаемых»
Данные реестровый номер не был принят Заказчиком, как подтверждение страны происхождения закупаемого товара по следующим причинам:
Описание предложенного товара не соответствует объекту закупки.
Объектом закупки является: Макет действующий «Тормозное оборудование грузового локомотива». Согласно описанию реестрового номера из каталога ГИСП макеты отсутствуют в составе предлагаемого к поставке товара. Макет должен быть действующей моделью с реальными пневматическими процессами. Предложенный товар — в основном информационные стенды и виртуальные тренажёры, предназначенные для изучения разных транспортных средств и технических устройств, не специализированных под железнодорожный транспорт.
Положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок по проверке достоверности документов, информации и сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Перечень данных мер законодательством не установлен, из чего следует, что комиссия по осуществлению закупок, в случае возникновения необходимости в подтверждении той или иной информации, не ограничена исключительно официальными информационными ресурсами.
В рассматриваемом случае Комиссией Нижегородского УФАС России не установлено соответствие описания из каталога ГИСП товара с реестровым номером, указанным заявителем в заявке, товару, описанному заказчиком в объекте закупке.
На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,
решила:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая школа» о нарушении Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Нижегородский техникум транспортного обслуживания и сервиса» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: «поставка макета действующего "Тормозное оборудование грузового локомотива"», номер извещения 0332200065126000002, необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии:
Ю.К. Лебедева
тел.8(831)431-73-95, вн.052-301