РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1696/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.05.2026                                                                                                                  Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «ПБ «КОНСТАНТА» (далее – Заявитель) на действия АО «ПАО Совкомбанк» (далее – Банк) при проведении ФГБОУ ВО «КГМТУ» (далее – Заказчик),
АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на проведение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия для установки оборудования учебного корпуса
ФГБОУ ВО «КГМТУ» по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Орджоникидзе, 123 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0375100002026000005) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта от 28.04.2026 № 4035882 (далее – Независимая гарантия),
не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не представил.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 09.04.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 5 140 465 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 17.04.2026;

5)  на участие в Аукционе поданы 2 заявки от участников закупки;

6)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 21.04.2026;

7)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером
заявки «1» с предложением о цене контракта в размере 4 266 585,78 руб.

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики
   в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации,
   и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45
   Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1)  отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных
статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2)  несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным
частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3)  несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке,
проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий,
в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей
Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы
по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных
Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в статье 51 Закона о контрактной системе - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное)
с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении
об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны
в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт
в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии
с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 3 статьи 96 исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии
с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии
с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией,
не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии
со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

Пунктом 14 Типовой формы установлено, что споры, возникающие в связи
с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению
в арбитражном суде (указывается наименование арбитражного суда).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права
и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2
статьи 45 Закона о контрактной системе, что привело к принятию Заказчиком решения о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.05.2026 № ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся
от заключения контракта в связи с несоответствием Независимой гарантии
Закону о контрактной системе, поскольку согласно пункту 14 Независимой гарантии споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по Независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы, при этом согласно Извещению, споры, возникающие в связи с исполнением обязательств
по Независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде
Республики Крым.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив Извещение и положения Независимой гарантии, приходит к выводу, что Независимая гарантия
не соответствует требованиям Извещения.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления № 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме
на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45
Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий
их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимися в извещениях
об осуществлении закупок.

Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Извещению, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Также в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе
   при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать
   и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99
Закона о контрактной системе 08.05.2026 направлено уведомление посредством ЕИС
(далее – Уведомление ФАС России) о предоставлении информации и документов
по доводам жалобы Заявителя на электронную почту, указанную в Уведомлении
ФАС России, до рассмотрения дела по существу.

Учитывая изложенное, действия Банка, не предоставившего информацию
и документы по Уведомлению ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99
Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена
частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1
части 15, части 2 статьи 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПБ «КОНСТАНТА» обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45, части 28
статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание
об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 14.05.2026 по делу № 28/06/105-1696/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.