|
|
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2026 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
Члены Комиссии: <…>; <…>;
в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬ» (далее – Заявитель, Общество, ООО «СТРОИТЕЛЬ»),
в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Комитета городского обустройства администрации города Иркутска (далее – Заказчик),
в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – Уполномоченный орган),
рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного конкурса «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске», извещение №0134300097526000237, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона №44-ФЗ,
УСТАНОВИЛА:
в Иркутское УФАС России 06 мая 2026 года поступила жалоба ООО «СТРОИТЕЛЬ» на положения извещения о проведении электронного конкурса «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске», извещение №0134300097526000237.
В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком установлены требования в критериях оценки противоречащие установленным в закупке дополнительным требованиям к участникам в соответствии позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». А также то, что установленное ограничение в части оценки заявок приводит к ограничению числа потенциальных участников закупки поскольку при предоставлении сведений о квалификации участника в соответствии с указанной выше нормой теряют возможность рассмотрения и оценки таких договоров.
Заказчиком представлены письменные пояснения согласно которым была допущена техническая ошибка.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 23 апреля 2026 года, на основании заявки Заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного конкурса №0134300097526000237 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске» (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 35 419 726 рублей 48 копеек.
Срок окончания подачи заявок – 13 мая 2026 года.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.05.2026 №ПРОII1 от 15.05.2026 №ПРОII1 на участие в закупке подано и признаны советующими требованиям извещения и Федерального закона №44-ФЗ две заявки (№121214474;№121215367), наименьшее ценовое предложение в размере 35 419 726 рублей 48 копеек.
Исходя из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 №ИЭОК1 победителем закупки признана заявка участника №121215367 с ценовым предложением в размере 35 419 726 рублей 48 копеек, 00,00%.
Часть 3 статьи 7 Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к полноте и достоверности информации предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ и размещаемой в ЕИС.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, электронный конкурс с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Часть 2 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ содержит в себе положение согласно которому заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 12 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.
Частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ).
Частью 4 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В силу части 5 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.
Согласно содержанию Извещения №0134300097526000237 объектом закупки является Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске, код ОКПД2 41.11.20.230.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в указанном Извещении, а также разделе 6 электронного документа «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ» установлены дополнительные требование в соответствии с позицией 18 раздела III «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» приложения к Постановления №2571, согласно которому от участника требуется наличие опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;
3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;
4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 18, Постановлением №2571 определены:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:
1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Вышеуказанные требования установлены Постановлением №2571, служат для подтверждения участниками закупки опыта выполнения работы, связанного предметом контракта, носят императивный характер и не предполагают вариативности.
Помимо этого Заказчиком в составе Извещения размещен электронный документ «ПОРЯДОК рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» сформированный в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №2604).
В соответствии с пунктом 32 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение об оценке заявок), утвержденного Постановлением №2604, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:
а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 Положение об оценке заявок, не применяются;
б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положение об оценке заявок, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения;
в) документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положение об оценке заявок, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;
г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 настоящего Положение об оценке заявок, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).
Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Таким образом установление положения о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не противоречит требованиям Постановления №2604 поскольку предоставляет право Заказчику установить вышеуказанное положение об оценке заявок.
Комиссия Иркутского УФАС России отмечает что Постановление №2571 и Постановление №2604 самостоятельны и являются независящими друг от друга нормативными правовыми актами и с разным целевым назначением. Так Постановление №2604 принято для целей реализации статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ, при этом, Постановление №2571 имеет целью реализацию статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ. В Постановлении №2604 отсутствует законодательно установленная обязанность устанавливать перечень документов идентично Постановлению №2571. Более того, Постановлением №2571 реализован механизм подтверждения наличия опыта у участника закупки для возможности принять участие в закупке. В случае если участником закупки такой опыт не будет подтвержден, то он будет отклонен, в то время как Постановлением №2604 реализован механизм определения наиболее опытного участника закупки. В случае если участник закупки не представит контракт (договор), подтверждающий наличие у него опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, такой участник не будет отклонен, а ему будет присвоено наименьшее количество баллов.
Комиссией установлено что, ООО «СТРОИТЕЛЬ» не направляло запросов о даче разъяснений положений извещения и документации.
На основании названных положений Федерального закона №44-ФЗ, исследованных документов и доводов сторон Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком при составлении извещения к электронному конкурсу «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории индивидуальной жилой застройки в Ленинском округе в городе Иркутске», извещение №0134300097526000237 нарушение положений Федерального закона №44-ФЗ не допущены.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу необоснованной;
2. Копии решения направить сторонам по жалобе;
3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…> <…>
Члены Комиссии <…> <…>
<…> <…>