Заказчик:

Шереметьевская таможня

ZhigarevaTV@ca.customs.gov.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк – АСТ»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, Москва, 119435

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «Навигатор-Т»

info@navigator-siz.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-14586/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Навигатор-Т» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Шереметьевской таможни (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на самоспасатель фильтрующий (извещение № 0373100067126000016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с Извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено – 29.04.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 616 000,00рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 07.05.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок и в Техническом задании допущены разночтения в части установления товаров и характеристик товаров

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок предметом закупки самоспасатель фильтрующий.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок установлены требования к техническим характеристикам товара «самоспасатель фильтрующий», в том числе следующие:

- по показателю «Тип размещения» установлено значение «Для стационарного размещения в зданиях и сооружениях»;

- по показателю «Сопротивление дыханию на вдохе и выдохе при легочной вентиляции» установлено значение «≤ 750»;

- по показателю «Время защитного действия самоспасателя» установлено значение «≥ 35»;

- по показателю «В комплект самоспасателя входит» установлено значение «рабочая часть, герметичная упаковка, руководство по применению и паспорт (на партию), сумка»;

- по показателю «В рабочую часть самоспасателя входит» установлено значение «капюшон со смотровым окном, полумаской или четвертьмаской с клапанами вдоха и выдоха, комбинированные фильтры из полимерного материала (термостойкий пластик)»;

- по показателю «Вес изделия без упаковки» установлено значение «≤ 700»;

- по показателю «Гарантийный срок хранения» установлено значение «≥ 5».

При этом, Заказчиком в Описании объекта закупки установлено требования к техническим характеристикам товара «Самоспасатель фильтрующий» в том числе следующие:

«Предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений  во время пожара, а также от других опасных химических веществ (паров, газов и аэрозолей), в случае  техногенных аварий и террористических  актов.

В комплект самоспасателя должны входить:

- рабочая часть;

- герметичная упаковка;

- руководство по применению и паспорт (на партию);

- сумка.

В рабочую часть самоспасателя должны входить: капюшон со смотровым окном, полумаской или четвертьмаской с клапанами вдоха и выдоха, комбинированные фильтры из полимерного материала (термостойкий пластик). Фильтры должны быть закреплены в эластичные, термостойкие манжеты (из термостойкой резины), обжимающие фильтр по периметру (манжета обеспечивает обхват фильтра вдоль всей боковой стенки высотой не менее 4см), что исключает отсоединение фильтра. Манжеты обеспечивают дополнительную защиту фильтра от термического воздействия.

Функциональные характеристики:

Время защитного действия самоспасателя должно быть не менее 35 минут при следующих концентрациях:

Монооксид углерода 4375±125 мг/м3

Водорода хлорид 1500±100 мг/м3

Водорода цианид 450±40 мг/м3

Акролеин 230±10 мг/м3

Обоснование требования – время защитного действия (не менее 35 минут) установлено исходя из времени необходимого для эвакуации и выполнения персоналом, возложенных на него задач в случае чрезвычайной ситуации.

Потребительские свойства:

- Капюшон самоспасателя должен иметь внутреннюю систему самонатяжения оголовья.

Обоснование требования – внутренняя система самонатяжения обеспечивает плотное прилегание полумаски к лицу независимо от степени натяжения пользователем внешнего оголовья, что позволяет использовать самоспасатель даже неподготовленным пользователям, для создания  лучших условий безопасной эвакуации.

- Капюшон и фильтр (фильтры) самоспасателя при использовании не должны ограничивать подвижность головы и шеи, для этого самоспасатель должен иметь боковое расположение фильтра (фильтров).

Обоснование требования – боковое расположение фильтров не ограничивают подвижность головы (исключается сдвиг полумаски, что может привести к резкому снижению герметичности), тем самым создаются лучшие  условия  для безопасной эвакуации.

Вес изделия без упаковки не более  700 грамм.

Гарантийный срок хранения - не менее 5 лет.

Год выпуска – не ранее  1 квартала 2026 года.

Самоспасатель должен соответствовать ТР ТС 019/2011, ГОСТ Р 53261-2009, ГОСТ 22.9.09-2014.

Качество и безопасность самоспасателя должны подтверждаться сертификатом на соответствие  требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», с приложением к нему копиями протоколов сертификационных испытаний, подтверждающих, заявленные производителем защитные свойства самоспасателя. Обоснование требований – для исключения поставок фальсифицированной и контрафактной продукции.

Поставщик также в момент передачи Товара обязуется принять от Заказчика, для разбраковки (разборки) и дальнейшей утилизации, самоспасатели фильтрующие УФМС «Шанс»-Е с истекшим сроком гарантийного хранения.

Все риски возможного неправомерного использования (применения) переданных Заказчиком Поставщику самоспасателей фильтрующих УФМС «Шанс»-Е Поставщик берёт на себя».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок и в Описании объекта закупки допущены разночтения в части установления технических характеристик товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Запросе котировок.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товара противоречащие положениям Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

1) Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок установлены требования к техническим характеристикам товара «Самоспасатель фильтрующий», в том числе следующие:

- по показателю «Сопротивление дыханию на вдохе и выдохе при легочной вентиляции» установлено значение «≤ 750» с единицей измерения «Паскаль».

При этом, согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является «Самоспасатель фильтрующий».

Согласно подпункту 14 пункта 4.4 Технического регламента Таможенного союза № 019/2011 (далее - ТР ТС 019/2011) установлено, что в фильтрующих самоспасателях сопротивление дыханию при расходе воздуха 95 дм/мин не должно превышать: на вдохе 800 Па, на выдохе - 300 Па;

Подпунктом 15 пункта 4.4 ТР ТС 019/2011 установлено: в фильтрующих самоспасателях, используемых при пожаре сопротивление дыханию при расходе воздуха 95 дм/мин не должно превышать:

на вдохе -800 Па,

на выдохе - 300 Па.

Пункт 4.1.6 ГОСТ Р 53261-2009: Сопротивление дыханию самоспасателя, используемого при пожаре, при легочной вентиляции 30 дм3/мин или постоянном потоке воздуха 95 дм3/мин должно быть:

- на вдохе - не более 800 Па;

- на выдохе - не более 300 Па.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления значения по показателю «Сопротивление дыханию на вдохе и выдохе при легочной вентиляции» подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в пункте 10 Описания объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- «Качество и безопасность самоспасателя должны подтверждаться сертификатом на соответствие  требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», с приложением к нему копиями протоколов сертификационных испытаний, подтверждающих, заявленные производителем защитные свойства самоспасателя»;

- «Поставщик также в момент передачи Товара обязуется принять от Заказчика, для разбраковки (разборки) и дальнейшей утилизации, самоспасатели фильтрующие УФМС «Шанс»-Е с истекшим сроком гарантийного хранения»;

При этом, Комиссия отмечает, что указанные требования Описания объекта закупки не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Навигатор-Т» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 12.05.2026 № 050/06/105-14586/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.