Заказчик: 

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Московской области «Красногорский колледж»

SchiptsovaON@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ТБК»

tbk.stroy@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-31586/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ТБК» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области «Красногорский колледж» (далее – Заказчик)
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на приобретение и поставка фрезерных станков с системой ЧПУ (извещение № 0348100080825000028 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной Комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 17.08.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 32 532 895,68 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 26.08.2025;

4) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки, 6 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является приобретение и поставка фрезерных станков с системой ЧПУ.

В структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара «Станок фрезерный металлообрабатывающий», в том числе следующие:

1) по показателю «Установочный объем, включая зону обслуживания: длина (мм)» установлено значение «≥4 800».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены единицы измерения характеристик товара в разделе «Наименование характеристики», что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит Закону о контрактной системе.

2) по показателю «Размеры заготовки: ширина/диаметр» установлено значение «≥ 400, миллиметр»;

по показателю «Размеры заготовки: высота/толщина» установлено значение «≥ 450, миллиметр».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком устанавливается знак «/» в наименовании характеристики поставляемого товара, что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку положениями инструкции по заполнению заявки не регламентированы правила и порядок использования знака «/».

3) по показателю «Пусконаладочные работы с предоставлением отчета о точностных параметрах шпинделя (температурная стабильность, вибрационные характеристики во всем диапазоне чисел оборотов шпинделя, радиальное биение во всем диапазоне чисел оборотов шпинделя, аксиальное биение во всем диапазоне чисел оборотов шпинделя)» установлено значение «Сдача станка с применением измерительного устройства, которое может предоставить отчет по параметрам точности шпинделя: температурная стабильность, вибрационные характеристики во всем диапазоне чисел оборотов шпинделя, радиальное биение во всем диапазоне чисел оборотов шпинделя, максимальное биение во всем диапазоне чисел оборотов шпинделя»;

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено требование, которое не является технической, качественной и функциональной характеристикой для поставляемого товара, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

4) по показателю «Конус шпинделя BT40» установлено значение «1».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не установлена единица измерения показателя, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит Закону о контрактной системе.

5) по показателю «Бак для стружки» установлено значение «≥ 380, Литр; кубический дециметр».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком установлены две различных единиц измерения для одной характеристики поставляемого товара вводит участников закупки в заблуждение.

 6) по показателю «Крутящий момент шпинделя / приводного инструмента (Нм)» установлено значение «≥ 70».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком установление наименования характеристик поставляемого товара подобным образом вводит участников закупки в заблуждение, поскольку не представляется возможности определить, для какого конкретного показателя установлено значение.

7) по показателю «Точность позиционирования по осям (указать стандарт) (мкм)» установлено значение «8».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком установлено требование об установлении стандарта в наименовании характеристики поставляемого товара, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Указанные требования вводят в заблуждение участников закупки и приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования, которые не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками поставляемого товара, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является приобретение и поставка фрезерных станков с системой ЧПУ.

Заказчиком в структурированной форме извещения установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара «Станок фрезерный металлообрабатывающий» который предусмотрена соответствующая позицией КТРУ 28.41.22.130-00000001 «Станок фрезерный металлообрабатывающий», в отношении которого установлено:

«Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами».

Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании установлено требование к техническим характеристикам поставляемого товара «Станок фрезерный металлообрабатывающий», в том числе следующее

«Качество товара должно соответствовать требованиям нормативных документов (ГОСТ, ТУ и пр.):

- ISO 230-4 Методика испытаний металлорежущих станков. Часть 4. Испытания на отклонения круговых траекторий для станков с ЧПУ».

При этом, Комиссия отмечает, что на территории Российской Федерации действует ГОСТ ISO 230-4-2015 Методика испытаний металлорежущих станков. Часть 4. Испытания на отклонения круговых траекторий для станков с ЧПУ.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установление требования к ГОСТу, не действующему на территории Российской Федерации, приводит к ограничению количества участников закупки и нарушает требования Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТБК» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 29.08.2025 № 050/06/105-31586/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.