РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-122/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.09.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ДСК ДОРТРАНС» (далее – Заявитель) на действия ТОГКУ «Тамбовавтодор» (далее – Заказчик), Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее – Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа,
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок,
АО «ЭТС»  (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ
по ремонту автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Сосновка-Староюрьево-Первомайский км 0+000 - км 20+000»; ремонт автомобильной дороги
«Тамбов-Шацк»-Сосновка-Староюрьево-Первомайский км 48+418 - км 62+821»
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0164200001925002682) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией
по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии
по осуществлению закупок:

1) Комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом применила положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе
(далее – Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующим показателям «Общая цена исполненных участником закупки договоров»
(далее – Детализирующий показатель № 1), «Наибольшая цена одного
из исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 2) показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» (далее – Критерий);

2) Заказчиком, Уполномоченным органом в Порядке оценки
по Детализирующему показателю № 1 Критерия неправомерно установлено предельное максимальное значение в размере 11 810 009 660 руб.,
а по Детализирующему показателю № 2 Критерия установлено предельное максимальное значение, равное 2 362 001 932 руб.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок 01.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 31.07.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 181 000 966 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет Тамбовской области,
КБК – 0090409101И854470244;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.08.2025;

6)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 20.08.2025;

8)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 21.08.2025;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «4» (далее – Победитель) с предложением о цене контракта
в размере 1 145 570 937,02 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя
по Детализирующим показателям № 1 и № 2 Критерия с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии
с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе
для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                              для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                          № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                             для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Из содержания пункта 2 раздела 2, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной
из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное
не предусмотрено Положением, показатели оценки «Наличие
у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются следующие документы:

– исполненный договор/контракт;

– акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются контракты и договоры, заключенные в соответствии с Законом
о контрактной системе и/или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Закон о закупках), а также исключительно договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу
на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), соответствующем объекту закупки.

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю № 1 Критерия установлено предельное максимальное значение в размере 11 810 009 660 руб.,
а по Детализирующему показателю № 2 Критерия установлено предельное максимальное значение равное 2 362 001 932 руб.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю № 1 Критерия
в составе заявки представлено 63 контракта на общую сумму
24 359 737 522,38 руб., при этом Комиссией по осуществлению закупок приняты 45 контрактов на общую сумму 18 480 266 327,06 руб.

Комиссией установлено, что указанные контракты соответствуют требованиям Извещения и Порядку оценки, в связи с чем правомерно приняты Комиссией по осуществлению закупок.

Вместе с тем согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.08.2025
№ ПРОII1 Заявителю по Детализирующему показателю № 1 Критерия присвоено максимальное значение баллов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили,
что по Детализирующему показателю № 2 Критерия Заявителем представлен контракт на сумму 1 880 000 000 руб., который соответствует требованиям Порядка оценки.

На заседании Комиссии установлено, что Победителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю № 2 Критерия представлен контракт на сумму 2 355 998 148,07 руб., соответствующий требованиям Извещения.

Таким образом, Победителю по Детализирующему показателю № 2 Критерия присвоено наибольшее значение баллов среди всех участников Конкурса. 

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы
и сведения приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Порядке оценки по Детализирующим показателем №№ 1, 2 Критерия неправомерно установлены предельные максимальные значения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может
быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие
в закупке.

Согласно Извещению Заказчиком установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.08.2025.

Вместе с тем Комиссией установлено, что жалоба Заявителя размещена
в ЕИС – 25.08.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие                                в Конкурсе.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105
Закона о контрактной системе довод Заявителя на положения Извещения оставлен Комиссией без рассмотрения.

Кроме того, изучив Порядок оценки, Комиссия приходит к выводу,
что установленные Заказчиком, Уполномоченным органом в Детализирующих показателях №№ 1, 2 Критерия предельные максимальные значения
не противоречат Закону о контрактной системе и Положению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ДСК ДОРТРАНС» необоснованной.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод Заявителя пункта 2 настоящего решения на положения Извещения оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.