Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-617/2026 о признании жалобы обоснованной

12 мая 2026 года                                                                                                      г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Бирит» на действия Департамента Гагаринского Административного района МО «Город Саратов» при проведении электронного аукциона №0160600005026000064 «Поставка и установка причального понтонного комплекса»,

УСТАНОВИЛА:

03.05.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Бирит» на действия Департамента Гагаринского Административного района МО «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160600005026000064 «Поставка и установка причального понтонного комплекса» (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не заключившего с ним контракт.

В ходе рассмотрения представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом закупки является «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог».

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1)                 Извещение размещено в ЕИС – 13.04.2026;

2)                 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)                 начальная цена контракта - 14 963 000,00 руб.;

4)                 дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 17.04.2026 10:00.

Поступило 3 заявки, признаны соответствующими извещению -3.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки – 200, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 11 237 213,00 руб. (снижение 24,90 %).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20

части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами

«в» или «г» настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б», «г», «е» и «п» пункта 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами «а», «б», «г» и «е» пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 № ИЭА1 (далее - Итоговый протокол) заявка Победителя признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Вместе с тем, 04.05.2026 Заказчиком принято решение об отказе от заключения муниципального контракта с Победителем (Протокол об отказе от заключения контракта от 04.05.2026 № ПОК20_1 (далее — Протокол)) по указанному в протоколе основанию: «Участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке, а именно недостоверные сведения по налоговым начислениям».

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

На заседании представлены скриншоты информации, на основании которой принято решение. Согласно общедоступным сведениям у ООО «Бирит» отражена выручка более 15 млн руб. При этом представленные Заказчиком сведения не подтверждают наличие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Налоговые начисления не относятся к требованиям к участникам закупки, соответственно, их наличие или отсутствие не могут служить основанием для отклонения заявки.

На заседании Комиссии представителем Заказчика не представлены документы и сведения, подтверждающие наличие недостоверной информации в составе заявки Победителя.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части принятия решения об отказе от заключения контракта с Победителем противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отказавшегося от заключения контракта с Победителем нарушают положения части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

            В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

            в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Предметом закупки является поставка и установка причального понтонного комплекса, установлены характеристики закупаемого товара

Проектом муниципального контракта (приложение №4 к Извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что Поставщик обязуется поставить причальный понтонный комплекс (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1.).  Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2.).

В приложении № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» содержится информация:

Информация, указанная в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» в табличной части (за исключением информации о количестве товара) относится к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Информация, указанная в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» вне табличной части, не относится к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом согласно приложению к проекту контракта (спецификация) Таблица №1

Согласно приложению № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» указаны наименование объекта закупки: Поставка и установка причального понтонного комплекса, а также требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки:

Инструкция по заполнению характеристик в заявке в полном объёме приведена в приложении № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению».

Структурированная форма извещения  содержит следующие характеристики поставляемого товара:

Согласно структурированной форме извещения Заказчиком, в частности, предусмотрено:

-                      наличие трапа металлического с ограждениями;

-                      количество привальных брусьев (отбойников) на одно стояночное место, ≥ 2 штук;- количество фонарных столбов с фонарями (типа шар) на проходных понтонах, ≥ 6, штук.

При этом в спецификации (приложение а проекту контракта) предусмотрено  следующее:  - для перехода на берег предусмотреть снабжение причала сходней марки Трапы-сходни судовые ТУ 28.99.39-005-2002188823-2024 (п. 3.7 Сходный трап);

-для швартовки МС к причалу предусмотреть швартовные кнехты. (Кнехты стальные сварные ТУ 28.99.39-001-2002188823-2024). С рабочей стороны причальных карманов установить резиновый цельнолитой привальный брус (или похожий по типу аналог) (п. 3.11 Швартовные устройства и привальный брус);

-                      снабжение причала белым круговым фонарем с питанием от щелочной батареи типа«Лиман»/ или аналог (3.8 Сигнально-отличительные фонари).

Аналогичные спецификации требования к товару содержатся в описании объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению).

При этом в структурированной форме извещения отсутствуют характеристики, которые содержатся в описании объекта закупки (приложение № 1 и в спецификации проекта контракта).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не смогли пояснить установленное и Извещении требование о соответствии ТУ 28.99.39-005-2002188823-2024 по п. 3.7 Сходный трап, Кнехт стальных сварных (п. 3.11 Швартовные устройства и привальный брус).

Поскольку технические условия могут определяться отдельным производителем, это может привести к ограничению количества участников закупки, что не соответствует установленным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из условия, которое содержится в приложении № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», указанная выше информация, указанная в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» в табличной части (за исключением информации о количестве товара) относится к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, описание объекта закупки, изложенное в извещении, в проекте контракта (спецификации) и в структурированной форме извещения, противоречива, что не отвечает требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку нельзя определить соответствие закупаемых товара установленным заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки (приложение № 1) содержатся условия, указывающие на необходимость изготовления причального понтонного комплекса.

Так, например, указано, что:

-                      технический проект и рабочая документация, в соответствии с которыми изготавливаетсяпричал должны иметь согласование Российского классификационного общества (далее - РКО), изготовление причала осуществляется под техническим наблюдением экспертов филиала РКО

(п. 2.2);

-                      все поставляемые конструктивные элементы, оборудование, комплектующие и материалыиз которых осуществляется изготовление поставляемого причала, должны быть новыми, ранее не находившимся в эксплуатации у Поставщика и (или) третьих лиц (п. 2.3.);

-                      осушение сухих отсеков производится силами и средствами экипажа швартующегосясудна (п.10.7.8 часть IV ПКПС) (п. 2.8);

-                      окраска поверхностей корпуса металлической рамы (каркаса), лееров безопасности,деревянного настила палубы, выполняется лакокрасочными материалами по одобренной РКО схеме. Цвет по согласованию с заказчиком. (п. 2.9.);

-                      освещение причала осуществляется направленными фонарями с берега. Проектированиеосвещения с берега в проект не входит (3.14.).

Указанные условия, по мнению Комиссии, не соотносится с предметом торгов, которым является поставка товара, и не позволяют установить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, что не отвечает требованиям ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При условии, что контракт согласно требований ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, нарушения в части описания объекта закупки может привести к недостижению результатов закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ООО «Бирит» на действия Департамента Гагаринского Административного района МО «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160600005026000064 «Поставка и установка причального понтонного комплекса» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 9 ст. 31, ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
4.               Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев

с даты его принятия.