ХРУЩЕВА АНАСТАСИЯ ДМИТРИЕВНА

420043, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН

(ТАТАРСТАН), г.о. ГОРОД КАЗАНЬ, Г КАЗАНЬ,

УЛ ВИШНЕВСКОГО, Д. 14, КВ. 11

ip.hrusheva.a@gmail.com

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, Курганская область, г. Курган, ул. Р. Зорге, д.

20, оф. 1

ugz@kurganobl.ru

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ

ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА КУРГАНА"

Российская Федерация, 640020, Курганская обл, Курган г, Гоголя ул, Д. 16

Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе
в сфере закупок № 045/06/105-253/2026

12.05.2026 г. г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее – Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Чеботина М.П. - заместитель руководителя начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Хрущевой Анастасии Дмитриевны (далее – Заявитель) на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения «Административно­техническая инспекция города Кургана» (далее — МКУ «АТИ г. Кургана», Заказчик), Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее — ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», Уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объект закупки: выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Омская в г. Кургане (извещение № 0843500000226002165), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей: Уполномоченного учреждения, Заказчика,

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

УСТАНОВИЛА:

В Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 2434/26 от 05.05.2026), которая принята к рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя применяемые Заказчиком наименования материалов, такие как «Основание у столба», «Горизонтальные перемычки», «Рама» не дают понимания того, как именно упомянутые наименования относятся к закупаемому товару, так как согласно описанию объекта закупки в Таблице № 1 отсутствует перечень составляющих элементов консоли, также Заявителю не понятно наименование единицы измерения для количества диодов.

Кроме того, Заявителем оспаривается установление Заказчиком такой характеристики, как «Степень защиты».

Также Заявитель считает, что Заказчиком не соблюдены правила описания объекта закупки при указании в локальном сметном расчете следующего материала, который должен быть использован при выполнении работ: «Шкаф управления наружным освещением ШУНО».

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии Управления не согласились с доводом Заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1)       Извещение размещено в ЕИС – 27.04.2026;

2)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — электронный аукцион;

3)       начальная (максимальная) цена контракта - 14 282 509,50 рублей;

4)       дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 05.05.2026 07:00 (МСК+2);

5)      дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 07.05.2026;

6)      на участие в закупке подано 8 заявок (из них соответствует требованиям: 7; отклонено: 1);

8) победителем закупки признан участник с идентификационным номером 3182541 с предложением о цене контракта в размере 5 927 241,15 рублей.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не

используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Пункт 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определяет, что описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

При этом, в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов.

Комиссия Управления отмечает, что в рассматриваемом случае объектом зкупки являются работы по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Омской в г. Кургане.

Согласно пункту 1.4 Технического задания на выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по ул. Омская в г. Кургане: Светодиодные консоли изготовить по образцу, указанному в Таблице № 1 к настоящему Техническому заданию.

Комиссия отмечает, что в указанной таблице представлено примерное изображение консоли, а также расписаны Материалы, используемые при выполнении Работ.

Относительно довода Заявителя о том, что применяемые Заказчиком наименования материалов, такие как «Основание у столба», «Горизонтальные перемычки», «Рама» не дают понимания того, как именно упомянутые наименования относятся к закупаемому товару, Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки является выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей на одной из улиц города.

Кроме того, как следует из пояснений представителя Заказчика, данных им в ходе заседания Комиссии, представленный образец консоль отражает как все части этой конструкции крепятся к столбу и для каких функций они нужны и не допускают двусмысленного толкования.

Данный довод представитель МКУ «АТИ г. Кургана» подтвердил и тем фактом, что на рассматриваемую закупку было подано 8 заявок, следовательно, у этих профессиональных участников рынка не возникло вопросов в части исполнения светодиодных консолей.

Относительно указанного в Таблице № 1 сокращения д/м представитель Заказчика пояснил, что поскольку оно указано после числа диодов, это обозначает количество диодов на единицу изменения – метр), сокращение д/м – означает число диодов на метр.

В части довода об указании Заказчиком 2 различных степеней защиты в Таблице № 1, Комиссией Управления установлено, что в первом случае указана степень защиты для металлической конструкции консоли.

Во втором случае степень защиты по ГОСТ 14254-2015: не ниже IP54, предусмотрена для Светового короба «Герб» из оргстекла и ПВХ с подсветкой из пиксельных диодов в герметичном модуле с блоком питания.

Представитель МКУ «АТИ г. Кургана» также пояснил, что степень защиты указана после описания каждого материала.

Как пояснил представитель Заказчика, листовое железо толщиной 1 мм и шириной 15 мм представляет собой полосу, используемую для монтажных, отделочных и декоративных работ. Популярные материалы: сталь (черная, оцинкованная, нержавеющая). Купить такой материал можно как на маркетплейсах, так и в иных торговых сетях и магазинах.

Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки выступают работы по изготовлению и монтажу консолей, а не их поставка с установлением определенных характеристик к закупаемым

товарам.

В части довода Заявителя об отсутствии технических характеристик для указанного в локальном сметном расчете «Шкафа управления наружным освещением ШУНО», представитель МКУ «АТИ г. Кургана» пояснил, что какие-либо требования к наполнению ШУНО Заказчиком не устанавливались, поскольку он не является объектом закупки, а лишь будет использоваться для поддержания работоспособности линии со светодиодными консолями, наполнение ШУНО зависит от количества подключенного оборудования и иных моментов и должно определяться исполнителем в ходе выполнения работ по контракту, с учетом требований к безопасности таких объектов.

Комиссия Управления также отмечает, что ШУНО является по сути материалом, который должен быть установлен для работоспособности светодиодных консолей, но он не является самостоятельным предметом закупки.

Таким образом, проанализировав содержание извещения об осуществлении закупки пояснения участвующих лиц, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Хрущевой Анастасии Дмитриевны необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.