РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/105-296/2026

12  мая 2026 года                                                                                                       г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок № 1 в составе:

Председателя Комиссии:

— заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; 

членов Комиссии:

 — главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

 — главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей:

от заказчика — ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская клиническая больница» —

 (по доверенности), (по доверенности);

от уполномоченного органа — Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл — (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности);

без участия представителей ООО «ЛВД», надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ООО «ЛВД» от 04.05.2026 на положения извещения о проведении закупки на поставку шовного материала (номер извещения в ЕИС 0108500000426002475),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком, уполномоченным органом проводилась закупка на поставку шовного материала.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия ( бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий ( бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

04.05.2026  в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «ЛВД» на положения извещения вышеуказанной закупки.

В жалобе заявитель указывал на то, что в техническое задание включены характеристики, ограничивающие количество участников закупки, к поставке может быть предложен товар единственного производителя.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.04.2026 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение

№ 0108500000426002475 о проведении закупки на поставку шовного материала.

Начальная (максимальная) цена контракта: 400 884,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.05.2026 08:00 (МСК).

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным ( функциональным) характеристикам.

 Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок. В частности такими действиями будут являться описание объекта закупки под товар единственного производителя.   

Так, заказчиком закупается следующий товар:

1)                 Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить (позиции 1, 2 технического задания);

2)                 Нить хирургическая кетгутовая, простая (позиции 3, 4, 5, 6 технического задания);

3)                 Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (позиции 7, 8 технического задания);

4)                 Нить хирургическая полиамидная, мононить (позиции 9, 10 технического задания).

Заявитель указывает на то, что заказчику требуются нити хирургические с намоткой на 4-ч створчатый пластиковый носитель с одной глухой створкой, при это заказчиком указываются к товару излишние требования, а именно по позициям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 к пластиковому носителю установлены требования:

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, использования таких товаров.

Информация о размерах пластикового носителя отсутствует в регистрационных удостоверениях, инструкциях по применению медицинских изделий.

Также заявителем указано, что носитель упакован в одинарную фольгированную упаковку. Открывание путем расслоения лепестков для удобного вскрытия, наличие насечек не допускается (для предохранения от возможного нарушения стерильности нити).

Вместе с тем весь шовный хирургический материал изготовлен, упакован и маркирован в соответствии с ГОСТ 31620-2012, ГОСТ 2664185.

Таким образом, по мнению заявителя данные требования к характеристикам пластикового носителя являются необоснованными, излишними и могут свидетельствовать о товаре конкретного производителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения, в которых указал, что заявленные параметры обеспечивают минимизацию «эффекта памяти формы» нити, отсутствие заломов и перегибов по всей длине нити, быстрое и беспрепятственное извлечение нити из упаковки без риска ее запутывания и образования узлов. Пластиковый носитель исключает риск контаминации нити посторонними частицами (например, ворсом картона) при контакте.

Кроме того, указанные характеристики позволяют сократить время подготовки шовного материала к использованию, что имеет принципиальное значение при проведении операций, где временной фактор напрямую влияет на исход лечения.

Удлиненная форма упаковки обеспечивает прямолинейное расположение нити после извлечения и предотвращает ее скручивание.

Заявитель ошибочно приравнивает физические габариты упаковки (носителя) к показателям, значения которых становится известным только при испытании определенной партии товара.

Размеры упаковки определяются производителем, соответственно, указанную информацию можно получить у производителей и официальных представителей продукции.

Также заказчик указал, что под технические характеристики подходит товар как минимум двух производителей, а именно:

-                      Нити хирургические нерассасывающиеся в отрезках стерильные по ТУ 9398001-54777133-2008, РУ ФСР 2008/03191, ФСР 2008/03192, производства ООО «МЗКРС шовные материалы», Россия;

-                      Иглы атравматические с нитями хирургическими и нити хирургические в отрезках однократного применения, стерильные по ТУ 9398-007-52318770-2004, нити хирургические в отрезках рассасывающиеся, нити хирургические в отрезках нерассасывающиеся РУ ФСР 2009/06526, производства ООО «Медин-Н», Россия.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что на участие в закупке подана одна заявка с товаром производства ООО «МЗКРС шовные материалы», заявка признана соответствующей требованиям извещения.

С целью проверки сведений, представленных заказчиком, Марийским УФАС России в адрес ООО «Медин-Н» направлен запрос о предоставлении сведений.

Согласно ответу ООО «Медин-Н» от 12.05.2026 медицинские изделия, указанные в описании объекта закупки в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 производятся ООО «Медин-Н» по ТУ 9398-007-52318770-2024 по РУ ФСР 2009/06526, но исполнение нити «нить намотана на 4х-створчатый пластиковый носитель с одной глухой створкой длиной ≥ 250 и ≤ 270 не изготавливается, в виду отсутствия таких требований у заказчиков и удорожания изделия. Размеры носителя и упаковки изделия не влияют на качество самого изделия.

В пункте 8 описания объекта закупки заказчиком указано: «Толщина нити USP 2, толщина нити metrik 3». Необходимо отметить, что данное требование заказчика противоречит ГОСТ 31620-2012, который содержит таблицу соответствия метрических размеров нити и USP.

Медицинские изделия, указанные в пунктах 9, 10 описания объекта закупки не производятся ООО «Медин-Н».

Таким образом, заказчиком установлены характеристики, ограничивающие количество участников закупки, под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя ООО «МЗКРС шовные материалы», который и был предложен к поставке.

В действиях заказчика устанавливается нарушение требований статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ЛВД» обоснованной.
2.               Признать в действиях заказчика — ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская клиническая больница» нарушение требований статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства по части 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.