РЕШЕНИЕ
по делу № 023/06/105-1905/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
08 мая 2026 года г. Краснодар
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобу ИП Шумакова С.В. на действия Заказчика - ФГБОУ ВДЦ «Орленок» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Изготовление и поставка мебели и флипчартов» (извещение № 0318100047926000081 ) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы
по Краснодарскому краю поступила жалоба от 05.05.2026 № 13893/26
ИП Шумакова С.В. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение № 0318100047926000081).
Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны противоречащие и излишние требования к поставляемому товару, а также неправомерно указан ряд числовых характеристик в тексте описания объекта закупки словами.
Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия рассмотрев представленные материалы, установила следующее.
27.04.2026 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0318100047926000081 на проведение электронного аукциона:
- начальная (максимальная) цена контракта - 15 017 000,50 рублей;
- дата окончания подачи заявок – 05.05.2026;
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 07.05.2026.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 №ИЭА1 на участие в закупки подано 2 заявок участников (из них соответствует требованиям: 1 ; отклонено: 1 ).
В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.
В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Пункт 6.16.3 ГОСТ Р 2.105-2019 устанавливает правила написания числовых значений в текстовых документах. В тексте документа числовые значения величин с обозначением единиц физических величин и единиц счёта следует писать цифрами, а числа без обозначения единиц физических величин и единиц счёта от единицы до девяти — словами.
В соответствии с п. 2 письма ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
По позиции «Журнальный столик» наименование характеристики «Под столешницей, между боковинами установлена полка, образующая уровни хранения одинаковой высоты» носит исключительно описательный характер, не содержит оценочных суждений либо двусмысленных формулировок и не создаёт препятствий для заполнения заявки участниками закупки. Аналогичная оценка применима к остальным обжалуемым характеристикам: они отражают конструктивные особенности товара без введения избыточных или противоречивых требований. При этом инструкция по заполнению заявки прямо предусматривает, что значение данных характеристик не подлежит изменению участником закупки.
Требование о том, что толщина столешницы должна быть в два раза больше толщины остальных деталей изделия, обосновано эксплуатационными характеристиками: повышенная толщина столешницы обеспечивает устойчивость к деформациям, сколам и износу при сохранении оптимального веса изделия за счёт меньшей толщины деталей каркаса.
Формулировки типа «высота открытой ниши менее четверти высоты тумбы» являются общепринятым способом описания конструктивных параметров товара, в т. ч. закреплённым в государственных стандартах (например, ГОСТ 20400‑2013). Использование наречий меры и степени («более», «менее», «не менее» и т. п.) в характеристиках (например, «Толщина задней стенки корпуса тумбы, мм, более») соответствует сложившейся практике описания объектов закупки, в т. ч. в позициях КТРУ, и расширяет круг потенциальных участников, допуская поставку товаров с параметрами выше установленного минимума.
Ряд требований (одинаковые глубина и ширина тумбы, угол наклона полок более 100 градусов, равное расстояние между полками) обусловлен соображениями безопасности, эргономики и функциональности. В частности:
квадратная форма тумбы снижает риск опрокидывания и обеспечивает удобство эксплуатации;
наклон полок более 100 градусов оптимизирует хранение обуви, облегчает уход за изделием и повышает его долговечность;
равномерное расположение полок и поперечин гарантирует эргономичность, равномерное распределение нагрузки и продлевает срок службы изделия.
Требования к наличию упорной планки на полках (шириной, соответствующей ширине полки) и соотношению ширины и глубины тумбы (ширина на 75 % больше глубины) также имеют чёткое функциональное обоснование, связанное с безопасностью, вместимостью и устойчивостью изделия.
В аукционной документации отсутствуют требования, противоречащие ГОСТам: установленные параметры задают чёткие рамки, но оставляют пространство для вариативности предложений участников. Требования к лестнице (минимальная ширина > 340 мм, максимальная сторона профильных труб стоек ≤ 40 мм) обеспечивают баланс между безопасностью, функциональностью и гибкостью проектных решений.
Угол наклона полки для обуви — стандартная характеристика, определяющая функциональные качества изделия.
Участники закупки вправе получить необходимые сведения о параметрах товара от производителей, дилеров или продавцов.
Факт подачи двух заявок на аукцион, в которых участники корректно указали угол наклона полок, а также отсутствие запросов на разъяснение положений извещения, подтверждают ясность и выполнимость установленных требований.
Комиссия приходит к выводу, что обжалуемые характеристики объекта закупки не содержат признаки сложности или двусмысленности, не препятствуют оформлению заявок и соответствуют потребностям Заказчика и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Шумакова С.В. необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100047926000081).
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.