ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
______________ №________________
На№ от
ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России
ИП Караваева М.А.
РТС-тендер
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5877/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
08.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),
при участии представителей:
ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России: Барановского Ю.Г. (дов.№94/юр-26 от 23.01.2026), Романовой Е.А. (дов.№282/юр-26 от 05.05.2026),
ИП Караваева М.А.: Кокаревой М.В. (дов.№Б/Н от 23.04.2026),
рассмотрев жалобу ИП Караваева М.А. (далее — Заявитель) на действия ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товаров (Закупка изделий медицинского назначения) (Закупка № 0373100068726000194) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
- В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара, в частности, «Помпа инсулиновая инфузионная амбулаторная со встроенным глюкометром Идентификатор: 212724212» ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделие Помпа инсулиновая TruCare III, производства «Уси Апекс Медикал Ко., Лтд.» (Китай, с номером регистрационного удостоверения РЗН 2023/21066.
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень
указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупаются «Инфузионный набор к инсулиновой помпе Идентификатор: 212724211», «Помпа инсулиновая инфузионная амбулаторная со встроенным глюкометром Идентификатор: 212724212», «Резервуар для инсулиновой инфузионной помпы Идентификатор: 212724213».
При этом Заказчиком предъявлены требования к закупаемому товару «Помпа инсулиновая инфузионная амбулаторная со встроенным глюкометром Идентификатор: 212724212», в том числе: Размер памяти позволяет хранить истории помпы ≥ 40 Сутки.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Представители Заказчика пояснили, что характеристикам товара, необходимого к закупке «Помпа инсулиновая инфузионная амбулаторная со встроенным глюкометром Идентификатор: 212724212» соответствуют характеристики товаров двух производителей:
д) «Помпа инсулиновая TruCare III», производителя «Апекс Медикал Ко., Лтд.», Китай, (регистрационное удостоверение РЗН 2023/21066 от 07.03.2026 г.);
е) «Помпа инсулиновая MiniMed Paradigm VEO с системой постоянного мониторирования глюкозы», производителя «Медтроник МиниМед», США (регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/06831 от 13.05.2021 г.).
В обосновании своей позиции представители Заказчика представили:
ж) Руководство пользователя на изделие «Помпа инсулиновая TruCare III»
з) Руководство пользователя на изделие «Помпа инсулиновая MiniMed Paradigm VEO с системой постоянного мониторирования глюкозы».
Однако, Комиссией Управления установлено, что в руководстве пользователя на изделие «Помпа инсулиновая MiniMed Paradigm VEO с системой постоянного мониторирования глюкозы» на странице 172 указано следующее: функция управления данными попмы позволяет Вам и лечащему врачу просматривать и вести учет дозы введенного базального и болюсного инсулина, приемах пищи и средние значения уровней ГК по данным глюкометра и сенсора, а также данных ППК. Можно просматривать подробные сведения о каждом дне или усредненные данные за указанное количество дней ( до 32 дней)», в то время как Заказчиком в извещении о закупке установлена характеристика к медицинскому изделию «Помпа инсулиновая инфузионная амбулаторная со встроенным глюкометром Идентификатор: 212724212», «1.11 Размер памяти позволяет хранить истории помп:≥ 40 Сутки».
Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что по медицинскому изделию «Помпа инсулиновая инфузионная амбулаторная со встроенным
глюкометром Идентификатор: 212724212» представляется возможным предложить к поставке исключительно изделие Помпа инсулиновая TruCare III, производства «Апекс Медикал Ко., Лтд.» (Китай, с номером регистрационного удостоверения РЗН 2023/21066, что приводит к невозможности формирования предложения с товаром иного производителя.
Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что обязанность по формированию описание объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на государственного Заказчика, ввиду чего именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства, при этом не ограничивая круг участников закупочной процедуры.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров конкретного производителя, характеристики которых указаны в Техническом задании, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребности Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.
Комиссия Управления также отмечает, что, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Таким образом в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в пп.«б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- В составе жалобы Заявитель также указывает, что описание объекта закупки сформировано в нарушение ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе, так как совокупности требований извещения неправомерно не соответствуют изделия российского происхождения.
В силу ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
П.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами
П.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых изделий медицинского назначения Заказчиком 2026-23636
установлено преимущество, предусмотренное п.1 Постановления №1875.
Вместе с тем пп. «а» п. 7 Постановления № 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:
- для служебного пользования;
- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом «а» п.5 Постановления № 1875 разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;
- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);
-при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.
Комиссией Управления установлено, что согласно извещению Заказчиком установлено преимущество в соответствии с Постановлением № 1875, вместе с тем Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки продекларирован
факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.
Так, Комиссия Управления отмечает, что, исходя из буквального трактования положений ч.1.1 ст.33 Закона контрактной системе, следует, что при описании товара, являющегося объектом закупки товара, Заказчиком подлежат указанию характеристики товара российского происхождения, в случае установления предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения или преимущества в отношении такого товара.
Следовательно, требования ч.1.1 ст.33 Закона контрактной системе подлежат реализации в случае установления предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения или преимущества в отношении закупаемого товара, а также в случае наличия производства на территории Российской Федерации соответствующего товара.
Аналогичная позиция изложена в информационном письме Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При установленных выше обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком исполнены требования пп. «а» п.7 Постановления №1875.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ИП Караваева М.А. на действия ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.
2 . Признать в действиях Заказчика п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3 .Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4 .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Члены Комиссии
Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
А.С. Гелмутдинова
Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689
Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027
Исп.Гелмутдинова А.С. тел.8(495)784-75-05