РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1641/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «УФАПЕЧАТЬ» (далее – Заявитель) на действия
АО «Альфа-банк» (далее – Банк) при проведении МКУ МО Богданович «УМЗ»
(далее – Заказчик), Департаментом государственных закупок Свердловской области (далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ
по обустройству туристского центра в городе Богданович Свердловской области (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0162200011826000967) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы
нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию
от 27.04.2026 № 1NY22X в качестве обеспечения заявки на участие
в Аукционе (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не представил.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 20.04.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  Начальная (максимальная) цена контракта – 59 252 137,79 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –
28.04.2026;

5)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участника закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 28.04.2026;

7)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 29.04.2026;

8)  в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям Извещения.

1.  Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию
   для обеспечения заявки на участие в Аукционе, не соответствующие требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке
(в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация
о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация
о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр
и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок
и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования
об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013
№ 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(вместе с «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий», «Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий») (далее – Постановление № 1005) утверждены в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой
для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2026
№ ИЭА1 (далее – Протокол) заявка Заявителя отклонена Комиссией
по осуществлению закупок на основании пункта 7 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе ввиду несоответствия Независимой гарантии требованиям пункта 14 Типовой формы.

В соответствии с Типовой формой и приложением к Извещению пункт 14 независимой гарантии должен содержать формулировку: «Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде Свердловской области».

Вместе с тем в пункте 14 Независимой гарантии Заявителя указана следующая формулировка: «споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению
в Арбитражном суде г. Москва»

Таким образом, Комиссией установлено, что выданная Банком Независимая гарантия не соответствует требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе, что привело к отклонению Комиссией
по осуществлению закупок заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно Протоколу Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя по второму основанию ввиду того,
что представленный Заявителем опыт не соответствует опыту, который предусмотрен графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». Таким образом Комиссия приходит
к выводу, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе
   при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99
Закона о контрактной системе направлено уведомление посредством ЕИС
(далее – Уведомление ФАС России) о предоставлении информации и документов
по доводам жалобы Заявителя на электронную почту, указанную в Уведомлении
ФАС России.

При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка в соответствии
с Уведомлением ФАС России не поступил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,
не предоставившего информацию и документы в соответствии с Уведомлением
ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе
и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «УФАПЕЧАТЬ» обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения
   Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы от 08.05.2026 по делу № 28/06/105-1641/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.