Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/105-279/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

14 мая 2026 года                                                                      г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <…>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…> (доверенность №2 от 12.01.2026), <…> (доверенность №1 от 12.01.2026), в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культурного развития» Касимовского муниципального округа Рязанской области <…> (доверенность №47/01-27 от 06.05.2026), в присутствии представителей  ООО «ДАБЛЕР» <…> (доверенность №11 от 01.05.2026), <…> (доверенность №11 от 01.05.2026), в присутствии представителя заинтересованного лица ООО «ЭЛТИК» Виноградского М.Я. (доверенность б/н от 06.05.2026), в отсутствие представителей АО «ЕЭТП», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Даблер» (вх. №1834/26 от 04.05.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку технического и технологического оборудования для школы креативных индустрий (извещение №0859200001126004564 от 17.04.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

у с т а н о в и л а:

Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр культурного развития» Касимовского муниципального округа Рязанской области (далее – Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку технического и технологического оборудования для школы креативных индустрий (далее – электронный аукцион).

17 апреля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 24 514 003 рублей 08 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя, тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку в извещении о проведении электронного аукциона по позиции 18 содержится недостоверная информация, а именно в описании объекта закупки по позиции 18 указан номер реестровой записи 1848, который не соответствует классу программного обеспечения, требуемого к поставке оборудования.

Также Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, не связанные функционально и технически.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу №122 от 06.05.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что решение Комиссии по осуществлению закупок является законным и обоснованным, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу №48/01-27 от 06.05.2026 Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников законны и обоснованы, считает жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представители Уполномоченного учреждения и Заказчика поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Объектом закупки является поставка технического и технологического оборудования для школы креативных индустрий.

В извещении об осуществлении закупки по позиции 18 установлены в том числе следующие характеристики требуемого к поставке товара:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о ФКС заявка участника закупки подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям «Отклонить заявку на участие в закупке по  п. 5 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ»  Заявка на участие в закупке отклоняется на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, раздел «Применение национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ» извещения об осуществлении закупки, п. 3 раздела 1 электронного документа к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие», пп. «г», «е» п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), а именно: по п. 18 описания объекта закупки отсутствуют информация и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (представленный участником закупки номер  реестровой записи  1848 из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, содержит информацию о программном обеспечении CrocoTime с классом программ для ЭВМ и баз данных (02.08) Средства мониторинга и управления, однако описанием объекта закупки по п. 18 требуется операционная система с классом программ для ЭВМ и баз данных (02.06) Серверное и связующее программное обеспечение».

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что в заявке, поданной Заявителем, в отношении позиции 18 описания объекта закупка представлена информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара: номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных 1848.

Между тем данному реестровому номеру соответствует класс программного обеспечения 02.08 «Средства мониторинга и управления».

Однако, согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется «Класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных» 02.06 «Серверное и связующее программное обеспечение».

Таким образом, предложенный Заявителем к поставке товар, не соответствует классу программного обеспечения, требуемого к поставке.

Вместе с тем у участника закупки при подаче заявки на участие в электронном аукционе была возможность указать корректный номер из единого реестра российских программ.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок).

Однако согласно письменным и устным пояснениям Заказчика при формировании обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре им допущена техническая ошибка в части включения в указанное обоснование ссылки на реестровый номер 1848.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Следовательно, значения показателей не отражают объективной потребности Заказчика.

Указание в описании объекта закупки данного параметра ввело в заблуждение Заявителя, в связи с чем заявка Общества заполнена некорректно.

На основании изложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 33 Закона о ФКС, и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, не связанные функционально и технически Комиссия Рязанского УФАС России сообщает следующее.

На основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о ФКС жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

 Согласно извещению об осуществлении закупки датой окончания срока подачи заявок является 28.04.2026 08:00, тогда как жалоба размещена в ЕИС 04.05.2026, то есть после окончания установленного законом срока.

 Таким образом, доводы жалобы, касающиеся положения извещения не подлежат рассмотрению, по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Даблер» обоснованной в части установленная Заказчиком некорректного описания объекта закупки в части указания реестровой записи 1848.

2. Признать Заказчика (Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культурного развития» Касимовского муниципального округа Рязанской области) нарушившим ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. В остальной части отказать.

4. Довод на положения извещения не рассматривать.

5. Выдать предписание Заказчику (Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культурного развития» Касимовского муниципального округа Рязанской области), Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» и Оператору электронной площадки (АО «ЕЭТП») об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

6. Передать материалы по делу №062/06/105-279/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.