Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области»

440004, г. Пенза, ул. Пушанина, д. 77

58ik5@mail.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Группа «Комплексные Инженерные Технологии» 440071, г. Пенза, Пр. Строителей, стр. 39В, пом. 70 info@prokupol.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-605/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

29 августа 2025 года                                                                          г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – Федерального казненного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (далее – ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Пензенской области» – ... (представитель по доверенности);

в отсутствие заявителя – ООО «Группа «Комплексные Инженерные Технологии», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Группа «Комплексные Инженерные Технологии» на положения извещения при проведении заказчиком ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Пензенской области» электронного аукциона «Поставка оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре» (извещение № 0355100005925000017 от 18.08.2025, отменено 25.08.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

25.08.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «Группа «Комплексные Инженерные Технологии» (размещена в ЕИС 25.08.2025 в 06 часов 08 минут) на положения извещения при проведении заказчиком ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Пензенской области» электронного аукциона «Поставка оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре» (извещение № 0355100005925000017 от 18.08.2025, отменено 25.08.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 29.08.2025 в 12 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы описание объекта закупки сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Представитель заказчика участвует в рассмотрении жалобы в очном порядке.

До рассмотрения жалобы ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Пензенской области» представлен отзыв на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указал, что извещение об осуществлении закупки отменено, в связи с чем просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

18.08.2025 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355100005925000017 об осуществлении электронного аукциона «Поставка оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре». 25.08.2025 в 15 часов 54 минуты заказчиком принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Начальная (максимальная) цена контракта – 324 422,96 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 26.08.2025 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 28.08.2025.

ИКЗ 251583701230758370100100340010000244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом рассматриваемой закупки выступает «Поставка оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре».

Описание объекта закупки включает в себя 6 позиций, которые составлены заказчиком самостоятельно на основании статьи 33 Закона о контрактной системе.

В содержании жалобы ООО «Группа «Комплексные Инженерные Технологии» на положения извещения, размещенной в ЕИС, указано следующее: «Добрый день! В ТЗ в позиции №5. Кабель силовой ППГнг(А)-FRLS 3x1,5-0,66кВ имеется несоответствие в разделе тип оболочки нг(А)-FRHF, если рассматривать ваш запрос как FRLS это только ВВГ, ППГ не может носить такую маркировку. просим внести изменения в ТЗ, т.к. данное описание не соответствует Вашему запросу.»

Податель жалобы участия в заседании Комиссии не принял, дополнительных документов, письменных пояснений в обоснование доводов жалобы не представил.

Как полагает Комиссия Управления, заявителем оспаривается 5 позиция описания объекта закупки, представленная следующим образом:

5. Кабель силовой ППГнг(А)-FRLS 3x1,5-0,66кВ (ОКПД2 27.32.13.111)

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика признал, что в описании объекта закупки была допущена техническая ошибка в части маркировки силового кабеля (вместо ВВГ указано ППГ). Дополнительно пояснил, что с целью исправления допущенной ошибки извещение об проведении электронного аукциона было отменено.

Принимая во внимание изложенное, отмену определения поставщика по извещению № 0355100005925000017 только после поступления жалобы, Комиссия Управления приходит к выводу, что заказчиком нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В рамках внеплановой проверки, проводимой при рассмотрении настоящей жалобы, Комиссией установлено следующее.

В силу части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

В данном случае с учетом положений статей 36, 42 Закона о контрактной системе после подачи жалобы у заказчика отсутствовало достаточно времени и для внесения изменений в положения извещения и для отмены закупки.

Извещение об осуществлении закупки было отменено заказчиком в 15 часов 54 минут 25.08.2025, тогда как срок окончания подачи заявок приходился на 08 часов 00 минут 26.08.2025. То есть решение об отмене закупки принято позднее установленного законом срока, что является нарушением части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку заказчиком принято решение об отмене процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Группа «Комплексные Инженерные Технологии» на положения извещения при проведении заказчиком ФКУ «ИК № 5 УФСИН России по Пензенской области» электронного аукциона «Поставка оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре» (извещение № 0355100005925000017 от 18.08.2025, отменено 25.08.2025) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.