ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»

454084, г. Челябинск, ул. Калинина, д. 21

zakup@zakup.gov74.ru

Министерству здравоохранения Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 165

ks@minzdrav74.ru

ЭТП АО «ТЭК-Торг»

Юридический адрес:

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Фактический и почтовый адрес:

115191, г. Москва, Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2, 5-ый этаж, помещение VII

Индивидуальному предпринимателю Кравченко Алексею Викторовичу

188335, Ленинградская обл., Гатчинский,

д. Ляды, ул. Деревенская, д. 17

info@gosfarm.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-1036/2026 (180-ж/2026),

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 18 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Кравченко Алексея Викторовича (далее – ИП Кравченко А.В.) на положения извещения при проведении Министерством здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) (далее – Министерство, заказчик) электронного аукциона на поставку Неонатального трипсина ИВД, набор, иммунофлуоресцентный анализ (извещение №0869200000226003475), при участии посредством видеоконференсвязи:

- представителя ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (уполномоченный орган): Санниковой И.С., на основании Доверенности № 4 от 10.03.2026,

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области (заказчика): Пичуговой Т.В., на основании Доверенности б/н от 12.01.2026,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Внеплановые проверки»,

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на поставку Неонатального трипсина ИВД, набор, иммунофлуоресцентный анализ (извещение №0869200000226003475) опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта – 471 993,98 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2026, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно обращению заявителя, заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части:

1) установления дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных каталогом товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), в то время, как выбранной заказчиком позицией КТРУ запрещено указание дополнительных характеристик;

2) «незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования»;

3) «незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре»;

4) «незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя»;

5) «не установлены ограничения по ПП 878 и 136»;

6) «заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ № 1875»;

7) «в силу части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, при закупке товаров, в отношении которых устанавливаются запрет, ограничение или преимущество, заказчики обязаны указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения»; «технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП»;

8) «заказчик не выбрал позицию КТРУ»;

9) «заказчиком не применено постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заявитель полагает, что в рассматриваемой закупке невозможно идентифицировать, что ПО является предустановленным, заказчик явным образом не сформулировал требования в отношении ПО». Кроме того, заявитель ставит под сомнение правомерность обоснования заказчиком НМЦК;

10) кроме того, по мнению заявителя, в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также, в извещении, проекте контракта не указан срок действия контракта.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами обращения заявителя не согласились, в материалы дела представлены письменные пояснения.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

 Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

 Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

1.               Согласно извещению, объектом закупки является поставка Неонатального трипсина ИВД, набор, иммунофлуоресцентный анализ в количестве 2 наборов.

Заказчиком установлен код КТРУ 21.20.23.110-00001592 «Неонатальный трипсин ИВД, набор, иммунофлуоресцентный анализ».

Описание объекта закупки составлено заказчиком с указанием обязательной характеристики товара, предусмотренный КТРУ: «Назначение» в значении «Для анализаторов AutoDELFIA, DELFIA».

 В указанной позиции КТРУ отсутствует запрет на указание дополнительных характеристик. Так, установлена дополнительная характеристика: «Количество выполняемых тестов» в значении ≥ 1152 шт.

В описании объекта закупки (Приложение № 1 к извещению) указано Обоснование включения показателей в объект закупки: «Исходя из расчета: количество тестов в 12-ти 96-луночных планшетах».

Таким образом, заказчик установил характеристики необходимого к поставке товара в соответствии с КТРУ и потребностью Учреждения, что не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что заявителем не представлено доказательств, указывающих на несоответствие законодательству о контрактной системе описания объекта закупки заказчика.

Следовательно, данный довод заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

2.  Довод ИП Кравченко А.В. об установлении в извещении «требований к лицензии и СРО на поставку медоборудования» согласно материалам дела не подтверждается, так как указанные требования в извещении не установлены.

Следовательно, данный довод несостоятелен.

3. Довод относительно незаконности закупаемых товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре не состоятелен, так как в извещении установлена только одна позиция.

4. В связи с тем, что в извещении (описании объекта закупки) не указан товарный знак производителя и/или указание на конкретную модель товара, данный довод также не состоятелен.

5. Между датой размещения извещения о закупке (23.04.2026) и датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (04.05.2026) имеются предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе 7 дней.

6. Стоит отметить, что Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу «Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 29, ст. 4023; 2021, № 50, ст. 8596; 2023, № 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925, утвержденные указанным постановлением».

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 № 149н «О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и внесенных в него изменений».

В связи с чем довод заявителя относительно неустановления (неприменения) мер, предусмотренных Постановлениями Правительства РФ № 878, 126н, а также 1875, является несостоятельным.

7. Во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 заказчиком в извещении о закупке установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, так как код ОКПД2, установленный заказчиком, содержится в Приложении № 2 к Постановлению № 1875, следовательно, указанный довод ИП Кравченко А.В. необоснован.

8. Относительно довода ИП Кравченко о нарушении заказчиком положений законодательства о контрактной системе, обязывающих заказчика указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения, Комиссия отмечает следующее.

В извещении заказчиком продекларировано отсутствие на территории Российской Федерации производство товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, что подтверждается документацией извещения: «заказчик декларирует факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указанными в описании объекта закупки (Приложение № 1 к извещению)», следовательно, довод заявителя не находит подтверждение, не обоснован.

Кроме того, заявитель полагает, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра РЭП.

Вместе с тем, ИП Кравченко А.В. в составе жалобы не представлены сведения о медицинском изделии российского производства, соответствующее требованиям извещения. В жалобе содержатся ссылки на медицинское оборудование иного функционального назначения (аппараты УЗИ).

8. Довод заявителя об отсутствии «в извещении в ЕИС контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ» опровергается извещением рассматриваемой закупки, в котором указаны как «дополнительная информация», содержащая сведения об ответственном сотруднике заказчика ФИО, телефон, адрес эл. почты); так и «Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги» (адрес учреждения): Российская Федерация, обл Челябинская, г.о. Челябинский, г Челябинск, ул Воровского, д. 70 стр. 12, ГБУЗ «Областной перинатальный центр».

Кроме того, пунктом 1.3 Проекта контракта (Приложение № 3 к извещению) определен срок поставки товара: «с даты заключения контракта в течение 10 рабочих дней».

Пункт 9.1 Проекта контракта (Приложение № 3 к извещению): «Контракт считается заключенным с даты заключения контракта и действует до 31.12.2026 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами контракта всех принятых по контракту обязательств».

Таким образом, данные доводы жалобы также не находят подтверждения, не обоснованы.

9. Довод об отсутствии установления в извещении позиции КТРУ не подтверждается, не соответствует действительности, следовательно, не обоснован.

10. Довод жалобы относительно неприменения положений Постановления Правительства РФ № 1236 от 16 ноября 2015 года «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также является несостоятельным, так извещением не предусмотрена поставка программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства.

Дополнительно антимонопольный орган отмечает следующее: поскольку Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), заявитель имеет право обращения в соответствующий орган финансового контроля для рассмотрения по существу довода, касающегося обоснования заказчиком НМЦК.

Относительно довода об ограничении конкуренции Комиссия указывает, что материалы дела будут переданы для рассмотрения в отдел антимонопольного контроля Челябинского УФАС России.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ИП Кравченко на положения извещения при проведении Министерством здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) электронного аукциона на поставку Неонатального трипсина ИВД, набор, иммунофлуоресцентный анализ (извещение №0869200000226003475) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены Комиссии         Е.Б. Черенкова

Н.Н. Абаимова