Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области

440008, г. Пенза, ул. Некрасова, 24

info@merp58.ru; pgz.pnz@obl.penza.net

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенский областной госпиталь для ветеранов войн»

440066, г. Пенза, ул. Проспект Победы, 122 «Б», gospveteran@yandex.ru

Индивидуальный предприниматель

…

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-603/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

29 августа 2025 года                                                                             г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       … – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

       …. – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       …. – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны уполномоченного органа – Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области – … (представитель по доверенности),

со стороны заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенский областной госпиталь для ветеранов войн» (далее – ГБУЗ «Пензенский областной госпиталь для ветеранов войн»), – … (представитель по доверенности),

в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя … (далее – ИП …./податель жалобы), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП … на положения извещения при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенский областной госпиталь для ветеранов войн» электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (извещение № 0155200000925000776 опубликовано 15.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

26.08.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ИП … на положения извещения при проведении уполномоченным органом для нужд заказчика электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (извещение № 0155200000925000776 опубликовано 15.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 29.08.2025 в 15 часов 30 минут (уведомление № ЕК/3930/25 от 26.08.2025).

Согласно доводам жалобы заказчиком допущен ряд нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, что выразилось в следующем:

1) «Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены Правила использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2) «Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению №1875»;

3) «Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП»;

4) «Характеристики, указанные в ТЗ в полном объёме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена»

5) «Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126»;

6) «Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации»;

7) «В ЕИС не указаны контактные данные сотрудников получателя и функционального заказчика ЛПУ»;

8) «В ЕИС/Проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий»;

9) «неисполнение Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком», а именно закупки аппаратов ультразвукового исследования российского производства не менее 80%».

Представители уполномоченного органа, заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20. Заявитель участия в заседании Комиссии не принимает.

До начала заседания, 28.08.2025 в Управление по электронной почте поступило ходатайство (вх. № 6779-ЭП/25 от 28.08.2025) ИП … о переносе времени рассмотрения жалобы на 14:00-15:00 (МСК) по причине наличия на предприятии пропускного режима, о проведении заседания посредством видео-конференц-связи с предоставлением ссылки для подключения, а также об информировании подателя жалобы о задержке заседания Комиссии более, чем на 5 минут. Кроме того, индивидуальный предприниматель, ссылаясь на пункт 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, просит представить документы, направленные участниками заседания, для подготовки к рассмотрению жалобы по существу не позднее одного рабочего дня, предшествующему дате заседания Комиссии. В противном случае, по мнению заявителя, могут быть ущемлены права участников заседания.

Пензенское УФАС России, рассмотрев настоящее ходатайство, удовлетворило последнее в части обеспечения возможности ознакомления заявителя с документами, представленными сторонами, участвующими при рассмотрении жалобы. В удовлетворении остальных требований Управление мотивированно отказало по основаниям, изложенным в ответе № ЕП/4011/25 от 28.08.2025.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным органом представлены отзывы на жалобу.

Как следует из отзыва заказчика на жалобу, описание объекта закупки сформировано с применением позиции КТРУ на основании потребности заказчика и отвечает требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе. В извещении правомерно установлена «защитная» мера в виде «ограничения допуска». Программное обеспечение, обеспечивающее функционал закупаемого медицинского изделия, является предустановленным. Извещение о проведении электронного аукциона, включает в себя проект контракта, который составлен с соблюдением статьи 42 Закона о контрактной системе. Сроки исполнения и действия контракта в извещении и текста проекта контракта установлены. Дополнительно отмечено, что иные доводы жалобы основаны на нормативно-правовых актах о контрактной системе в сфере закупок, которые уже утратили свою силу, являются необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика поддержаны доводы отзыва в полном объеме, дополнительно указано, что под характеристики, которые изложены в техническом задании, подходят товары таких производителей как АО «НПО «СКАНЕР» (Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65» по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями) и «САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.» (Система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50).

Во время заседания Комиссии Управления представитель уполномоченного органа поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, согласно которому заказчик при составлении описания объекта закупки руководствовался собственной потребностью. Поскольку товар по коду ОКПД2 есть в приложении № 2 к Постановлению № 1875 (позиция 314), установлена «защитная мера» в виде ограничения. На участие в закупке подано 2 заявки, 1 из них отклонена в рамках действия защитной меры по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

15.08.2025 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200000925000776 о проведении электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие».

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 900 460,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 25.08.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 27.08.2025.

ИКЗ 252583401191558350100101030012660244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ, Постановление № 145).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 № 686-пП, заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.-2.5.8 настоящего Положения, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки (пункт 2.5.2. Положения о порядке взаимодействия).

Объектом рассматриваемой закупки выступает «Поставка медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование».

Описание объекта закупки (в структурированном виде в ЕИС) содержит одну закупаемую позицию, заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» с кодом ОКПД2 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования». Выбранная заказчиком позиция КТРУ включает в себя обязательные и дополнительные характеристики товара, на основании которых заказчиком сформировано описание объекта закупки. На официальном сайте размещен соответствующий электронной документ, который в полной мере соответствует содержащемуся данным, указанным в структурированной форме описания объекта закупки. В материалы дела не представлены фактические доказательства несоответствия каких-либо сведений (характеристик) между описанием объекта закупки, представленным в структурированной форме, и соответствующим электронным документом, размещенным в составе извещения. Таким образом, довод жалобы № 1 признается необоснованным.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 Постановления № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Аппараты ультразвукового сканирования, являющиеся объектом данной закупки, относятся к перечню согласно приложению № 2 Постановления № 1875 (пункт 314, код ОКПД2 26.60.12.132). В этой связи в извещении об осуществлении закупки заказчиком было правомерно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Таким образом, довод жалобы № 2 признается необоснованным.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, с учетом установленного в извещении ограничения, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, заказчик с целью соблюдений требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании закупаемого товара обязан устанавливать характеристики товара российского происхождения.

Как следует из части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закона № 323-ФЗ), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий на территории Российской Федерации установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (действовало до 28.02.2025 включительно, Постановлением Правительства России от 30.11.2024 № 1684 признано утратившим силу с 01.03.2025).

Пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила), установлено, что государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее – медицинские изделия).

Согласно пункту 6 указанных Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных ныне действующим Постановлением Правительства России от 30.11.2024 № 1684, регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Представитель ГБУЗ «Пензенский областной госпиталь для ветеранов войн» пояснил, что заказчик с точки зрения соответствия описанию объекта закупки изделий как минимум двух производителей, а также соблюдения требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе рассматривал следующие медицинские изделия:

1) Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65» по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями производства АО «НПО «СКАНЕР» (Россия) по регистрационному удостоверению № РЗН 2020/12882 от 17.03.2023;

2) Система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50-RUS с принадлежностями, производства «САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.» (Республика Корея) по регистрационному удостоверению № РЗН 2018/7390 от 19.07.2018.

В подтверждение соответствия товаров производства АО «НПО «СКАНЕР» (Россия) и «САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.» (Корея) характеристикам, установленным в описании объекта закупки, заказчиком представлены полученные при размещении запроса цен коммерческие предложения, предоставленными потенциальными поставщиками.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика, уполномоченного органа обратили внимание на то, что на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, предложения о поставке которых содержали товары двух разных производителей.

Комиссия Управления, принимая во внимания пояснения сторон, проанализировала заявки, поданные на участие в электронном аукционе. В отношении оспариваемого объекта закупки участникам закупки были предложены к поставке товары следующих производителей:

1) заявка № 119496722 – Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON производства «ЧИСОН Медикал Технолоджис Ко., Лтд.» CHISON Medical Technologies Co., Ltd. в соответствии с регистрационным удостоверением № РЗН 2017/6119 от 07.08.2025;

2) заявка № 119493777 – Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65» по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 c принадлежностями производства АО «НПО «СКАНЕР» (Россия) в соответствии с регистрационным удостоверением № РЗН 2020/12882 от 17.03.2023. Указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10206311 (информация о совокупном количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий) – 75);

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0155200000925000776 от 26.08.2025 только одна заявка (№ 119493777) признана соответствующей требованиям извещения, другая заявка с учетом применения «защитной» меры в виде ограничения отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о наличии возможности предложить по установленным заказчиком в описании объекта закупки характеристикам товары как минимум двух производителей, в том числе российского происхождения. Каких-либо доказательств того, что товары указанных производителей не подходят под описание объекта закупки в материалы по жалобе не представлено. Рассматриваемые доводы подателя жалобы № 3 и № 4 признаются необоснованными.

В отношении довода № 5 в части отсутствия в извещении ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а также условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления установила следующее.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Вместе с тем в соответствии с Приказом Минфина России от 08.10.2024 № 149н с 01.01.2025 признан утратившим силу Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Постановлением № 1875 абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925, утвержденные указанным постановлением утратили силу с 01.01.2025.

Рассматриваемый электронный аукцион размещен 15.08.2025, следовательно, заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства № 878, Приказом Минфина № 126н, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

В то же время заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением № 1875.

Таким образом, довод жалобы № 5 не нашел своего подтверждения.

В тексте жалобы заявитель также указывает на то, что заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации» (далее – Постановление №1236). По мнению подателя жалобы, заказчик закупает программу «DICOM», которая включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в связи с чем Заказчик обязан установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением №1236.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, ввиду вступления в силу Постановления № 1875, пункт 2 Постановлением № 1236, в редакции от 20.12.2017 которого был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 01.01.2025.

Как установлено Комиссией Управления, извещение об осуществлении закупки опубликовано Заказчиком 15.08.2025, в связи с чем запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предусмотренный Постановлением № 1236 на дату публикации Извещения не подлежал применению.

При этом относительно не установления в извещении запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, предусмотренного Постановлением № 1875, Комиссия сообщает следующее.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления № 1875 предусмотрено, что запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1.

В позицию № 146 приложения № 1 к Постановлению № 1875 включены - Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (ОКПД2 - 58.29).

Подпунктом «с» пункта 4 Постановления № 1875 предусмотрено, что для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:              

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

 - поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно абзацу 3 подпункта «о» пункта 4 Постановления № 1875 предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения № 1 к настоящему постановлению: применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

В рассматриваемой ситуации заказчиком закупается оборудование с предустановленным программным обеспечением, при этом условия контракта не предусматривают передачу каких-либо прав на программное обеспечение, отсутствуют признаки отдельной поставки программного обеспечения. Таким образом, закупка предустановленного программного обеспечения без передачи прав не подпадает под установленный Постановлением № 1875 запрет. Довод жалобы № 6 о нарушении требований Постановления № 1236 не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссия Управления установила, что информация о контактных лицах заказчика указана в разделе «Контактная информация» («Дополнительная информация») извещения. Также в извещении указано место поставки товара: «Российская Федерация, обл Пензенская, г.о. город Пенза, г Пенза, пр-кт Победы, д. 122Б».

Комиссия отмечает, что указание в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено. Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий Заказчика неправомерными. Таким образом, довод жалобы № 7 признается необоснованным.

Комиссией Управления установлено, что в извещении установлен: дата начала исполнения контракта – с даты заключения контракта; срок исполнения контракта – 30.12.2025. При этом проект контракта содержит следующие условия:

 - «Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в срок: с даты заключения контракта до 05 декабря 2025года» (пункт 5.1);

- «Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2025 г., а в части финансовых расчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту» (пункт 12.7).

Комиссия Управления приходит к выводу, что сведения о сроках исполнения и действия контракта размещены заказчиком в составе извещения, довод жалобы № 8 не нашел своего подтверждения.

Как указано в части 3 статьи 30.1 Закона о контрактной системе (в редакции утратившей силу с 01.01.2025) если по итогам года объем закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, не соответствует минимальной доле закупок, заказчик обязан:

1) вместе с отчетом, указанным в части 2 настоящей статьи, подготовить обоснование невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок;

2) разместить обоснование, указанное в пункте 1 настоящей части, в единой информационной системе или направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий оценку выполнения заказчиком обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, если в соответствии с частью 7 настоящей статьи такое обоснование не размещается в единой информационной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14, частью 25 статьи 22, частями 4 - 6 статьи 30.1 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» установлена минимальная обязательная доля закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств (далее - минимальная доля закупок), определенную в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 г. № 2014 определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Указанное позволяет сделать вывод, что оценка действиям заказчика в части исполнения требований Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 г. № 2014 может быть дана исключительно Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Достижение или не достижение заказчиком минимальной доли закупок за отчетный год не относится к порядку проведения закупок.

Вместе с тем, согласно пункту 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов правительства российской федерации, утвержденным Постановлением №1875, Постановление №2014 утрачивает силу. Пунктом 12 Постановления №1875 определено, что Постановление №1875 вступает в силу с 1 января 2025 г., за исключением пп.«ф» п.4 Постановление №1875, который вступает в силу с 1 сентября 2025 г. пп.«а» п. 10 Постановления №187 установлено, что Постановление №1875 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено Постановлением №1875.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что обжалуемое извещение опубликовано Заказчиком 15.08.2025. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Постановление № 2014 утратило силу и положения Постановления № 2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что в силу части 6 статьи 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных части 6 статьи 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из буквального толкования положений части 6, 7 статьи 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, пунктом 9 Постановления № 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено. Довод жалобы № 9 не подлежит рассмотрению.

ИП … в тексте жалобы указал на проведение проверки обоснованности определения НМЦК по размещенной закупке № 0155200000925000776. Относительно заявленного ходатайства Пензенское УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Жалоба заявителя принята и рассмотрена в рамках главы 6 Закона о контрактной системе, доводы, относящихся к компетенции органов финансового контроля оставлены Комиссией Управления без рассмотрения, ввиду чего заявитель вправе самостоятельно подать жалобу в соответствующие органы для проведения проверки в рамках компетенции.

Также в своей жалобе ИП … просил передать материалы для проведения проверки действий заказчика и участников закупки на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Вопрос оценки действий заказчика на предмет их соответствия требованиям указанного закона в рамках рассмотрения жалобы не относится к компетенции Комиссии по контролю в сфере закупок. При этом, в случае, если заявитель находит, что доводы о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Закон о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном указанным Законом порядке, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Пензенское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного Комиссией Управления принято решение об отказе в удовлетворении указанных ходатайств.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя … на положения извещения при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенский областной госпиталь для ветеранов войн» электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (извещение № 0155200000925000776 опубликовано 15.08.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.