РЕШЕНИЕ

по делу №004/06/105-151/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть оглашена: 08.05.2026

Решение изготовлено в полном объеме: 13.05.2026 г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>;

с участием по видео-конференц-связи представителей уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <…> (по доверенности от 01.10.2025); заказчика БУЗ РА «Республиканская больница» <…> (по доверенности №1 от 02.03.2026); в отсутствие представителя заявителя ООО (уведомлено надлежащим образом, участие представителей не обеспечило), рассмотрев жалобу ООО.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 30.04.2026 поступила жалоба (вх. №1806-ЭП, №1820/26) ООО на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000926001162 на поставку реактивов для лаборатории (лот 13-1).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в связи с неправомерным отклонением заявки ООО.

Министерством экономического развития Республики Алтай 06.05.2026 (вх. №1860-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

05.05.2026 (вх. №1850-ЭП/25) в адрес управления поступили письменные возражения на жалобу от БУЗ РА «Республиканская больница».

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

15.04.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000926001162 на поставку реактивов для лаборатории (лот 13-1).

Начальная (максимальная) цена контракта 500 000,00 руб.

Заказчиком является БУЗ РА «Республиканская больница».

Дата окончания срока подачи заявок: 24.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №0177200000926001162 на участие в аукционе поданы 4 заявки, допущенные до участия в аукционе. Победителем признана заявка с идентификационным номером 226.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпункт «д» пункта 4 постановления Правительства РФ № 1875 устанавливает, что позиции приложения № 1 и приложения № 2 к постановлению Правительства РФ № 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Объектом закупки является наконечник пипетки (ОКПД2 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки):

1) «Наконечник пипетки» с кодом ОКПД2 32.50.50.190, кодом КТРУ 32.50.13.190-00008534, номенклатурная классификация медицинского изделия (далее - НКМИ) 352690 «Наконечник пипетки ИВД»;

2) «Наконечник пипетки» с кодом ОКПД2 32.50.50.190, кодом КТРУ 32.50.13.190-00008532, НКМИ 352690 «Наконечник пипетки ИВД»;

3) «Наконечник пипетки» с кодом ОКПД2 32.50.50.190, кодом КТРУ 32.50.13.190-00008528, НКМИ 352690 «Наконечник пипетки ИВД»;

4) «Наконечник пипетки» с кодом ОКПД2 32.50.50.190, кодом КТРУ 32.50.13.190-00008528, НКМИ 352690 «Наконечник пипетки ИВД».

Код ОКПД2 32.50.50.190 включен в перечень приложения №2 Постановления №1875 (позиция 398), в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1875 в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

1) Сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

2) Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Подтверждение происхождения товаров из Российской Федерации осуществляется с учетом подпункта «н» пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

3) Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

По мнению Заявителя согласно информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, а именно в инструкции к регистрационному удостоверению производителя, у изготавливаемых наконечников указаны размеры: высота, диаметр посадочного конуса. Изучив внимательно всю документацию производителей наконечников в РФ, Заявитель пришел к выводу, что товара, удовлетворяющего всем характеристикам указанным в техническом задании, не существует на Российском рынке, а именно по позиции 3: Наконечник пипетки Идентификатор: 211442619 требуются наконечники объемом 200 мкл в пакете, стерильные.

Заявитель обращает внимание, что товар РФ не подходит по следующем характеристикам:

1. ООО «ЭКРОСХИМ» РЗН 2022/16938 в реестровой записи не представлены стерильные наконечники, что не соответствует извещению

2. АО «У-У ППО» РЗН 2022/16879 в реестровой записи не представлены наконечники стерильные в пакете, что не соответствует извещению.

3. ООО «СИБАКАДЕМТЕХНОЛОГИИ» РЗН 2023/21437 в реестровой записи не представлены стерильные наконечники, что не соответствует извещению Заказчика.

4. АО «ПЕРИНТ» РЗН 2021/16079 в реестровой записи не представлены наконечники стерильные, что не соответствует извещению Заказчика.

5. АО «РЗП» РЗН 2024/23561 в реестровой записи не представлены наконечники стерильные, что не соответствует извещению Заказчика.

В информационных письмах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.04.2026 № 37479/12 «О предоставлении информации», Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2025 № 24-06-09/80550 «О вопросах, связанных с предоставлением национального режима при закупках и подтверждением происхождения товаров», презентации ФАС России к совещанию с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов РФ от 18.03.2025 (презентация доступна по ссылке: https://fas.gov.ru/p/presentations/800) однозначно указывается, что так как реестр российской промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» не содержит характеристик промышленной продукции, то реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара. Частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Резюмируя вышеуказанное, реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции. Факт указания в реестровой записи характеристик товара, не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта закупки, на этапе подачи заявок не выявляется, так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке только по представленной данными участниками информации. В случае обнаружения при приемке поставленного товара, осуществляемой на основании статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия данного товара условиям контракта, заказчик направляет поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке такого товара.

Из полученных письменных возражений Заказчика следует, что заявка Заявителя (№23) отклонена закупочной комиссией Уполномоченного органа согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контактной системе, а именно, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В частности, по спорной позиции №3 «Наконечник пипетки» (идентификатор 211442619, объем 200 мкл, в пакете, стерильные) участником закупки №226 предоставлена выписка из ГИСП и регистрационное удостоверение с соответствующими описанию объекта закупки характеристиками.

Следовательно, в связи с тем, что на участие в аукционе подано две заявки, содержащие реестровые записи из реестра российской промышленной продукции, а две соответственно с товарами иностранного происхождения, комиссия уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай правомерно рассмотрела все заявки.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000926001162 на поставку реактивов для лаборатории (лот 13-1), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.