АО «Сбербанк - АСТ» пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435 ko@sberbank-ast.ru
Администрация Жуковского Муниципального округа Калужской области
ул. Гурьянова, д.31, г.Жуков, Калужская обл., 249191
ИП БИНДЮКОВ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
248000, КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД КАЛУГА, Г. КАЛУГА, УЛ. ТУЛЬСКАЯ, Д. 4, КВ. 15 bnv064@mail.ru
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ИМЕНИ ГЕНЕРАЛА ЗАХАРКИНА И.Г.", Г. КРЕМЁНКИ ЖУКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
249185, КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, м.о. ЖУКОВСКИЙ, Г. КРЕМЕНКИ, УЛ.
ШКОЛЬНАЯ, Д. 9
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС
России
«13» мая 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена «07» мая 2026 года.
В полном объеме решение изготовлено «13» мая 2026 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:
- 
председатель комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России
- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России,
- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;
при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика – директора МОУ «СОШ им. генерала Захаркина И.Г.» Байновой И.В. (приказ, паспорт), представителя специализированной организации - БСУ «Фонд имущества Калужской области» Лукьяновой Т.А. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы ИП Биндюкова Н.В.,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу №040/06/105-518/2026 ИП Биндюкова Н.В. по существу, установила:
30.04.2026г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП Биндюкова Н.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137600004926000095), предметом которого является текущий ремонт кабинетов № 311-312,334 (далее – Аукцион).
Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.
Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
- 23.04.2026г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137600004926000095, предметом которого является текущий ремонт кабинетов № 311-312,334.
Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении закупки, составляет 2 199 207,40 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 04.05.2026 08 00.
Заказчиком по указанной закупке выступало МОУ «СОШ им. генерала Захаркина И.Г.».
- Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком нарушены положения закона о контрактной системе, а именно: необоснованное завышение объёмов работ по ремонту штукатурки стен; отсутствие в смете работ по шпаклевке стен перед окраской; отсутствие выравнивающего слоя (наливного пола / финишной стяжки) под укладку линолеума.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в частности, следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.
Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной
системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Согласно письменным пояснениям Заказчика:
- в локально сметном расчете применена расценка ГЭСНр 61- 01- 002- 11 Ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону цементно-известковым раствором, площадью отдельных мест: более 10 м2 толщиной слоя до 20 мм. Применение данной расценки обусловлено наличием бюджетных средств, позволяющих не занижая фактических объемов работ и не завышая сметную стоимость работ другими расценками, выполнить работы качественно.
- в локально сметном расчете применена расценка ГЭСН15-04-005-03 Окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная: по штукатурке стен. Сметные нормы сборника 15 предназначены для определения затрат на полный комплекс отделочных работ, включая подготовку поверхностей и окраску. В ресурсной части расценки учтены необходимые материалы: расход ресурса «Шпатлёвка клеевая» включает первую сплошную шпатлёвку, а «Краска водоэмульсионная» — окраску. Дополнительные материалы (например, грунтовка) в этой расценке не требуются. ГЭСН 15-04-005-03 разработана с учётом среднеотраслевого оптимального уровня строительного производства, техники и технологии выполнения работ. Нормы разработаны на основе принципа усреднения с минимизацией расходов всех необходимых ресурсов для определения сметной стоимости.
- в локально сметном расчете применена расценка ГЭСН11-01-011-03 Устройство стяжек: бетонных толщиной 20 мм., и ГЭСН11-01-011-04 Устройство стяжек: на каждые 5 мм. изменения толщины стяжки добавлять или исключать к норме 11-01-011-03 (добавляем до толщ. 100 мм.).
Согласно СП 29.13330.2011 «Полы» (актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88), что укладка линолеума на стяжку с клеевой основой без применения (наливного пола / финишной стяжки) возможна, для этого существуют три способа: 1. Мокрая стяжка 2. Сухая стяжка 3. Полусухая стяжка Ни в одном из способов (наливного пола / финишной стяжки) не применяется и качество выполненных работ не ухудшается.
Таким образом, в Извещении аукциона установлены требования, которые в наибольшей степени удовлетворяющие потребности Заказчика и соответствуют его целям и задачам.
Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности его исполнения, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки. Доказательств ограничения возможности потенциальным участникам закупки формирования и подачи заявки на участие в аукционе в материалы дела не представлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит
к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.
3. В жалобе Заявитель указывает на необходимость проведения проверки обоснования НМЦК рассматриваемой закупки.
В связи с тем, что в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Калужское УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов жалобы в Администрацию Жуковского МО Калужской области.
С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России решила:
- Признать жалобу ИП Биндюкова Н.В. необоснованной.
- Передать материалы жалобы в Администрацию Жуковского МО Калужской области.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Чуриков Максим Александрович
Сертификат № 00CACD61А057Е31B9A3D0DC7144ВЗС0В5«
Действителен с 08.04.2025 по 02.07.2026
Члены комиссии
А.А. Магер
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Магер Александр Александрович
Сертификат № 43F785D30FB94A7A3626FEF2EC4D9803
Действителен с 21.04.2025 по 15.07.2026
А.А. Васильев
Кому выдан: Васильев Александр Анатольевич
Сертификат № 7BF98D842188A4B4C3F8EAD54EE3400B
Действителен с 09.07.2025 по 02.10.2026