ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Оренбургской области
Адрес места нахождения: г. Оренбург, ул. Краснознаменная. 22
Почтовый адрес: ул. 9 Января, 64, г. Оренбург, 460046
тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70
e-mail: to56@fas.gov.ru
На № от
Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью «АСДМ»
443100, г. Самара, ул. Лесная, д.9, ком.
№12-13
Заказчик:
Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области»
460000, г. Оренбург, ул. Пролетарская, 58
Уполномоченный орган:
Государственное казенное учреждение
Оренбургской области «Центр организации закупок»
460006, г. Оренбург, ул. Комсомольская,
122
РЕШЕНИЕ
по делу № 056/06/105-548/2026
08 мая 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2026 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2026 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Чугуновой Л.А.,
членов Комиссии: Масюковой Е.С., Кузьменко А.А.,
в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:
Общества с ограниченной ответственностью «АСДМ» – Терлецкого Д.С. (на основании выписки),
Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» – Горностаевой-Корж Н.Н. (на основании доверенности), до объявления перерыва,
Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» – Дусаевой Р.Р. (на основании доверенности), до объявления перерыва,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АСДМ» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства
Оренбургской области» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к пос. Первомайский от автомобильной дороги Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан с Подъездом к управлению механизации и транспорта в части устройства недостающего освещения и тротуаров в Оренбургском районе Оренбургской области (извещение № 0853500000326002265),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (№ 202600106634000342 от 30.04.2026) Общества с ограниченной ответственностью «АСДМ» (далее – Заявитель, ООО «АСДМ») на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – Заказчик, Учреждение, ГУ «ГУДХОО») при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к пос. Первомайский от автомобильной дороги Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан с Подъездом к управлению механизации и транспорта в части устройства недостающего освещения и тротуаров в Оренбургском районе Оренбургской области (извещение № 0853500000326002265).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на следующее. По мнению Заявителя, заявка ООО «АСДМ» была неправомерно отклонена комиссией по рассмотрению заявок Заказчика в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, обратив внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на следующие обстоятельства. В рамках рассмотрения комиссией по осуществлению закупок поданной Заявителем заявки на предмет соответствия дополнительным требованиям установлено, что документы, требуемые заявленной позицией 6 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в полном объеме отсутствуют, а именно в составе представленного договора № 75-1/26/21 от 10.09.2021 отсутствует документ, подтверждающий наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В составе документов приложен документ в формате архив «zip» под
наименованием «conclusion.zip», содержание которого в формате «xml» являлось нечитаемым, в связи с чем не подлежало рассмотрению конкурсной комиссией.
Представитель Уполномоченного органа в полном объеме поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:
07.04.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к пос. Первомайский от автомобильной дороги Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан с Подъездом к управлению механизации и транспорта в части устройства недостающего освещения и тротуаров в Оренбургском районе Оренбургской области (извещение № 0853500000326002265).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 496 395,18 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп.1-23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 2571).
В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления № 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.
Если объект закупки включен в приложение к Постановлению № 2571, а начальная (максимальная) цена контракта равна или превышает установленные подпунктом «а» пункта 3 этого постановления размеры, то заказчик обязан установить дополнительные требования по соответствующей позиции приложения к Постановлению № 2571.
В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
В соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения
поставщика (подрядчика, исполнителя).
К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;
3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Исходя из материалов дела, объектом закупки является выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к пос. Первомайский от автомобильной дороги Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан с Подъездом к управлению механизации и транспорта в части устройства недостающего освещения и тротуаров в Оренбургском районе Оренбургской области.
Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлены следующие требования дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе:
4) .1 Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571
Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)».
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно пп. «н» ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным
пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Из положений п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении
вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0853500000326002265 от 27.04.2026 №ПРОII1 заявка ООО «АСДМ» (№ 121013234) отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ «Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571»: в разделе «Документы по ч.3 ст.31 44-ФЗ» не приложено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».
Из материалов дела следует, что Заявителем на площадке РТС-Тендер в разделе «Документы на соответствие дополнительным требованиям» размещены следующие сведения (документы):
- Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, наименование документа «Акт №1 к ГК №75-1-26-21.pdf»;
- Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, наименование документа «Акт № 2 к ГК № 75-1-26-21.pdf»;
- Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, наименование документа «Акт № 3 к ГК № 75-1-26-21.pdf»;
- Положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, наименование документа «conclusion.zip»;
- Исполненный договор, номер контракта 2631580052321000078.
Из информации, поступившей от оператора электронной площадки РТС-Тендер, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что документ в формате «xml» с наименованием «conclusion.zip» не поддается прочтению. Указанный факт также не оспаривается Заявителем. Доказательств, свидетельствующих о том, что на стадии проверки соответствия участника дополнительным требованиям у комиссии Заказчика имелась возможность ознакомиться с указанным файлом, не представлено.
Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением № 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением № 2571.
Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявки ООО «АСДМ» нарушений Закона о контактной системе. Доводы жалобы признаются необоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АСДМ» на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к пос. Первомайский от автомобильной дороги Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан с Подъездом к управлению механизации и транспорта в части устройства недостающего освещения и тротуаров в Оренбургском районе Оренбургской области (извещение № 0853500000326002265), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Чугунова Людмила Анатольевна
Сертификат № 7442165D7680723C94B2A73525A78CD8
Действителен с 21.08.2025 по 14.11.2026
Кому выдан: Масюкова Екатерина Сергеевна
Сертификат № 42EBB802F9BF15A218FA70BA66AE5FF0
Действителен с 28.07.2025 по 21.10.2026
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кузьменко Алия Алмазовна
Сертификат № 00CDB4565968FC420183F0DF7B2B5624BC
Действителен с 02.10.2025 по 26.12.2026
Исп.Кузьменко А.А.
тел.8(499)755-23-23 вн. 056-126, 8( 3532)78-66-20