Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 39

 г. Челябинска»

454085, г. Челябинск, ул. Марченко, д. 23г 

Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска

454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д.32

Акционерное общество «Уральский комбинат питания»

454091, г. Челябинск, ул. Васенко, д. 96, офис 620

АО «Единая Электронная Торговая Площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-1021/2026 (176-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу акционерного общества «Уральский комбинат питания» (далее – АО «Уральский комбинат питания», общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок  в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение № 0169300000126000613)  (далее – закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 39 г. Челябинска (далее – МБОУ «СОШ № 39 г. Челябинска», учреждение, заказчик): Черниковой И.Ю., действующей на основании доверенности б/н от 06.05.2026;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее – уполномоченный орган): Красиной Н.А., действующей на основании доверенности № 00БП-000002 от 30.03.2026; Антроповой С.Н., действующей на основании доверенности № 00БП-000004 от 30.03.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба АО «Уральский комбинат питания» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение № 0169300000126000613).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 24.04.2026.

Максимальное значение цены контракта – 8 355 490,49 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 1265,26 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке – 05.05.2026 09:00.

На участие в закупке подано 2 заявки, все из которых признаны соответствующими.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным № 3171648, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 810,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы заказчик допустил следующие нарушения: в технической документации указаны устаревшие постановления, ГОСТы, а именно:

- Постановление Минтруда РФ от 05.03.2004 № 30 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 51, разделы: «Производство алкогольной и безалкогольной продукции»; «Хлебопекарно-макаронное производство»; «Кондитерское производство»; «Крахмалопаточное производство»; «Производство сахара»; «Производство пищевых концентратов»; «Табачно-махорочное и ферментационное производства»; «Эфиромасличное производство»; «Производство чая»; «Парфюмерно-косметическое производство»; «Масложировое производство»; «Добыча и производство поваренной соли»; «Добыча и переработка солодкового корня»; «Элеваторное, мукомольно-крупяное и комбикормовое производства»; «Торговля и общественное питание»; «Производство консервов» (далее – Постановление № 30) (утратило силу в части общепита);

- «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 51074-2003) (изменен);

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (далее - СП 1.1.1058-01) (отменен).

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Согласно извещению № 0169300000126000613 объектом закупки является оказание услуг по организации горячего питания.

Пунктом 3 Технического задания (Приложение № 1 к извещению) установлены требования соответствия качественным характеристикам объекта закупки.

Согласно пункту 3 Технического задания (Приложение № 1 к извещению) качество услуг питания, оказываемых исполнителем, должно соответствовать требованиям следующих нормативных и методических документов:

– Постановление Минтруда РФ от 05.03.2004 № 30;

– ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»;

– Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01».

Заявитель указывает о том, что в технической документации указана устаревшая документация.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Постановление № 30 от 05.03.2004 опубликовано в «Бюллетень Минтруда РФ», № 3, 2004 (Постановление). С момента публикации документа, изменения в Постановление № 30 не вносились, документ является действующим.

В ГОСТ Р 51074-2003 внесенные Изменения № 2, утвержденные Приказом Росстандарта от 29.11.2012 1395-ст, вступили в силу с 1 июля 2013 года.

В соответствии с Изменениями № 2 подраздел 4.17 ГОСТа Р 51074-2003 «Алкогольная продукция» изложен в новой редакции, из пункта  4.18 «Продукты пивобезалкогольной промышленности» исключены подпункты 4.18.3, 4.18.4, 4.18.5, исключен пункт 4.19 «Водка, ликеро-водочные изделия и питьевой 95%-ный спирт», стандарт дополнен библиографией.

На момент публикации извещения о проведении запроса котировок ГОСТ Р 51074-2003 имеет статус действующий, что не является нарушением законодательства о контрактной системе.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» опубликовано в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 45, 05.11.2001, «Российской газете», № 222, 13.11.2001.

Согласно примечанию к документу, начало действия редакции - 01.06.2007. Изменения, внесенные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13, вступили в силу с 1 июня 2007 года.

В соответствии с пунктом 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.

Подпунктом «б» пункта 13 статьи 31 Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» были внесены изменения в пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 15.02.2012 № 01/1350-12-32 в настоящее время санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18, действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

На момент публикации извещения Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» является действующим.

Следует отметить, что АО «Уральский комбинат питания» не обеспечило участие своих представителей в заседании Комиссии, не представило доказательства об ограничении конкуренции.

Более того, общество не участвовало в рассматриваемой закупке, не представило какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности в рассматриваемой закупке.

Следует отметить, что пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Уральский комбинат питания» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение № 0169300000126000613) необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                     В.А. Ливончик

Члены комиссии:                                                                Е.Б. Черенкова

                                                                                              Н.А. Гончарова