Решение: 202600118849000936 - Самарское УФАС

Решение по жалобе № 202600118849000936

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1628/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

12.05.2026 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ШВАБЕ-УРАЛ» (далее – Заявитель) на действия Заказчиков (по списку) (далее – Заказчики), Комитета по организации торгов Самарской области (далее – Организатор) при проведении Заказчиками, Организатором,
АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Инкубатор для новорожденных закрытого типа), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия,
и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0142200001326009328) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчиков, Организатора при проведении Заказчиками, Организатором, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчиков, Организатора:

1) описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) сформировано с нарушениями требований Закона о контрактной системе;

2) Извещение сформировано с нарушением положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах
по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Постановление № 1875).

Представитель Организатора на заседании Комиссии не согласился
с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчики, Организатор действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС – 22.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 746 726 972,13 руб.;

4) источник финансирования – за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 08.05.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

7) предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиками, Организатором сформировано Описание объекта закупки с нарушениями требований
Закона о контрактной системе, а именно Описание объекта закупки не позволяет определить возможность поставки одного или нескольких медицинских изделий, совокупно образующих объект закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленными
в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно – Правила использования КТРУ, Постановление № 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ
в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных Постановлением № 145,
с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную
в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

– наименование товара, работы, услуги;

– единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

– описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания
в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной
системе, указываются с использованием единой информационной системы
при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка медицинских изделий (Инкубатор для новорожденных закрытого типа)
(далее – Товар) соответствующего коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД 2) 32.50.21.160 «Инкубаторы для новорожденных».

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил,
что Заказчиками, Организатором к поставляемому Товару установлена
в том числе следующая характеристика: «Лампа фототерапии» со значением «Да». При этом в Описании объекта закупки не указана информация, позволяющая определить должна ли лампа фототерапии быть встроенной
в оборудование, либо лампа фототерапии может поставляться отдельно
в качестве самостоятельного медицинского изделия.

На заседании Комиссии представитель Организатора сообщил,
что Заказчиками, Организатором сформировано Описание объекта закупки
с учетом потребностей Заказчиков и в соответствии с положениями
Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что при описании Товара Заказчиками, Организатором применена позиция КТРУ № 32.50.21.160-00000003 «Инкубатор для новорожденных закрытого типа». Вместе с тем описание характеристики «Лампа фототерапии» сформировано в соответствии с позицией КТРУ.

Таким образом, характеристики к поставляемому Товару установлены Заказчиками, Организатором в соответствии с требованиями Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением № 145, и соответствуют действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив Описание объекта закупки, приходит к выводу, что действия Заказчиков, Организатора не противоречит
требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не представил документов
и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном,
в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиками, Организатором сформировано Извещение с нарушением положений Постановления № 1875,
поскольку в составе Извещения не размещены сведения о декларировании всеми Заказчиками факта отсутствия на территории Российской Федерации производства Товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчиков.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете
или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1 Постановления № 1875 при осуществлении закупок
в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875 (далее – Ограничение).

Абзацем четвертым подпункта «а» пункта 7 Постановления № 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных
в позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара
с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание
в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления
об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик
в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку
Товаров, соответствующих коду ОКПД 2 32.50.21.160 «Инкубаторы
для новорожденных» (позиция 358). Вместе с тем закупаемый Заказчиком
Товар включен в перечень приложения № 2 к Постановлению № 1875,
в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено Ограничение, предусмотренное Постановлением № 1875.

Кроме того, в составе приложения к Описанию объекта закупки Заказчиками, Организатором продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации товаров с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчиков, а также размещены уведомления об отсутствии закупаемого Товара в реестре российской промышленной продукции, направленные в адрес Минпромторга России до даты размещения Извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив документы и сведения
в ЕИС, приходит к выводу, что Заказчиками, Организатором сформировано Извещение в соответствии с требованиями Постановления № 1875.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ШВАБЕ-УРАЛ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.