РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/105-596/2026

06 мая 2026 года            г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<…> – ведущий специалиcт-эксперт отдела контроля закупок,

<…> – специалиcт-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО «МАСТЕРПЛАН» (ИНН 5506237814)(далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона № № зз-0016-13723 - 2026 «Подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть и сети инженерной инфраструктуры) в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) населенного пункта в кадастровом квартале 18:05:087001 в с. Октябрьский Глазовского района Удмуртской Республики» (номер извещения в ЕИС – 0813500000126006681, далее – Аукцион, закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» <…>, <…>,

законного представителя Общества – ООО «Мастерплан» <…>,

представителя Общества – ООО «Мастерплан» <…>,

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение), <…>,

УСТАНОВИЛА:

29.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО «МАСТЕРПЛАН» на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения Аукциона.

Согласно жалобе, Заказчиком принято необоснованное решение о признании Общества уклонившимся от заключения Контракта в связи с тем, что Обществом были совершены все необходимые действия, направленные на надлежащее подписание Контракта.

14.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 498 000,00  рублей.

22.04.2026 – дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.04.2026 №ИЭА1 подано семь заявок, соответствующих извещению. Победителем признано ООО «МАСТЕРПЛАН».

Установлено, что 24.04.2026 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта (далее – Контракт).

24.04.2026 Общество направило в адрес Заказчика протокол разногласий.

Заказчик не учел информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, указал следующее: «Проект контракта составлен в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Указанные замечания не являются разногласием».

28.04.2026 Заказчик направил в адрес Общества проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий. Срок подписание проекта контракта Обществом – 29.04.2026.

В установленный законом срок Общество подписание проекта Контракта не осуществило, обеспечение исполнения контракта не предоставило.

30.04.2026 Протоколом №ППУ20_1 Общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Жалоба Заявителя фактически направлена на оспаривание положений извещения Аукциона.

Так, Заявитель в жалобе указывает на отсутствие в п. 14 технического задания объективных параметров территории проектирования, а так же на несоответствие п. 9 технического задания положениям Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов».

Техническое задание является неотъемлемой частью извещения по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба в части доводов, оспаривающих положения извещения, была подана Заявителем по истечении срока, установленного Законом о контрактной системе, так как жалоба направлена в Единую информационную систему 30.04.2026, при этом дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2026.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения доводов жалобы на положения Извещения по существу.

Относительно довода жалобы о неправомерных действиях Заказчика в части нарушения Заказчиком порядка рассмотрения протокола разногласий Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в данной части ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Таким образом, положения технического задания, изменение которого содержится в протоколе разногласий, затрагивает объем работ по контракту, т.е. его существенное условие, которое не может быть предметом разногласий сторон на этапе заключения контракта, о чем Заказчик указал Обществу. 

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, жалоба признается Комиссией необоснованной.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МАСТЕРПЛАН» (ИНН 5506237814)(далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона № № зз-0016-13723 - 2026 «Подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть и сети инженерной инфраструктуры) в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) населенного пункта в кадастровом квартале 18:05:087001 в с. Октябрьский Глазовского района Удмуртской Республики» (номер извещения в ЕИС – 0813500000126006681) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.