Администрация Центрального района города Челябинска

454091, Челябинская область, г Челябинск, 

ул Коммуны, д. 87 

Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска

454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д.32

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор»

127015, г. Москва, вн.тер.г.  МО Савеловский, ул. Вятская, д. 49, стр. 2

Электронная торговая площадка

АО «ТЭК-Торг»

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-1020/2026 (175-Ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор», общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению мероприятия «День России» извещение № 0169300000126000608)  (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Центрального района города Челябинска (далее – администрация, заказчик): Ивановой О.В., действующей на основании доверенности № 02-11/34 от 06.05.2026, Семеняк С.Ю., действующей на основании доверенности № 02-11/35 от 06.05.2026, Кутдусовой А.Б., действующей на основании доверенности № 02-11/36 от 06.05.2026;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее – уполномоченный орган): Красиной Н.А., действующей на основании доверенности № 00БП-000002 от 30.03.2026; Антроповой С.Н., действующей на основании доверенности № 00БП-000004 от 30.03.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, представившего ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Вектор» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению мероприятия «День России» извещение № 0169300000126000608).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 180 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В связи с отсутствием заявок на участие в закупке, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0169300000126000608 признается несостоявшимся.

Доводы жалобы сводятся к следующему: 

1. установлены положения извещения, технического задания, проекта контракта и расчета начальной максимальной цены контракта, которые не позволяют определить содержание и пределы обязательств исполнителя, объективные критерии приемки результата, а также порядок согласования значительной части подлежащих оказанию услуг;

2. неопределенность правового и фактического содержания части услуги, обозначенной как «лотерея»;

3. противоречивость расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

4. ненадлежащее рассмотрение запроса о разъяснении положения извещения.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации и проведению мероприятия «День России».

Пунктом 6 Технического задания (Приложение № 1 к извещению) установлены требования к обеспечению мероприятия, состав услуг. В частности, заказчику необходимо следующее:

 – предоставление услуг звукорежиссера (подбор фонограмм в соответствии со сценарием, создание звуковой партитуры Мероприятия, обеспечение звуком во время проведения Мероприятия). Список музыкальный произведений согласовывается с заказчиком;

– услуги профессионального ведущего (костюм, грим в соответствии с утвержденной программой мероприятия, ведение мероприятия). Кандидатура ведущего согласовывается с заказчиком;

– написание сценария мероприятия (согласовывается с заказчиком);

– предоставление тематической концертной программы, по согласованию с заказчиком;

– предоставление фотозоны: доставка, монтаж, демонтаж каркаса 3х3 м. круглой или квадратной формы (согласовывается с заказчиком); в оформлении фотозоны должна использоваться символика России, триколор, логотип района. Доступ к фотозоне должен быть со всех сторон (согласовывается с заказчиком); композиция фотозоны по необходимости оформляется шарами (согласовывается с заказчиком);

– оформление сцены: доставка, монтаж, демонтаж оформления (согласовывается с заказчиком); в оформлении сцены должен быть организован задник (согласовывается с заказчиком); в оформлении сцены должна использоваться символика России, триколор, логотип района (согласовывается с заказчиком);

– предоставление букетов живых свежесрезанных цветов. Состав букета согласовывается с заказчиком;

– предоставление костюмов в стиле России с услугами аниматоров для организации пространства (костюмы согласовываются с заказчиком);

– услуги Арт-протокола. Опрятный внешний вид, без пирсинга, без татуировок. Девушка должна быть в однотонном платье, с закрытыми рукавами, длина юбки ниже колена, телесные колготки и чистые туфли на каблуке от 5 см. Чистые, однотонные, уложенные волосы или заплетённые в косы. Мужчина должен быть в классическом, однотонном костюме (смокинг), белой рубашке, чистых туфлях. Чистые, однотонные, уложенные волосы; руки без украшений (колец, браслетов и пирсинга);

– организация и проведение лотереи среди участников мероприятия. Предоставление лототрона, раздача лотерейных билетов. Предоставление не менее 30 призов. Стоимость одного приза не менее 1 000,00 рублей. (Призы согласовываются с заказчиком);

– печать лотерейных билетов с перфораций (дизайн лотерейных билетов согласовывается с заказчиком);

– организация выставки-ярмарки патриотической направленности. Не менее 6 экспонентов выставки-ярмарки (экспоненты выставки-ярмарки согласовываются с заказчиком);

– предоставление и раздача флажков Российской Федерации, размер 16 х 24 на палочке (флажки согласовываются с заказчиком).

Пунктом 7 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) предусмотрено, что исполнитель согласовывает с заказчиком оформление сцены, фотозону, с патриотической символикой или эмблемой района, список музыкальных произведений, кандидатура ведущего, сценарий, тематическую концертную программу, состав букета, костюмы аниматоров, призы для лотереи, экспонентов выставки-ярмарки, флажки на палочке не менее чем за 2 рабочих дней до начала проведения мероприятия.

Вместе с тем, ни извещение, ни техническое задание не содержат порядка такого согласования. Не определены форма и способ направления материалов на согласование, не установлен срок рассмотрения заказчиком направленных материалов, не определено уполномоченное должностное лицо, не закреплены объективные и исчерпывающие критерии согласования, не урегулированы последствия отсутствия ответа заказчика, не установлено допустимое количество замечаний к одному и тому же материалу, не определен момент, с которого соответствующий элемент считается согласованным.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что техническое задание не прописывает детально требования к оказанию услуг, поскольку заказчик предоставляет исполнителю свободу в творческих решений. Заказчик также сообщил, что ранее отсутствовали прецеденты, чтобы заказчик не согласовывал исполнителю предоставляемый материал для согласования.

Неопределенность условий в части порядка, срока согласования с заказчиком состава услуг по обеспечению мероприятия не позволяет сделать вывод о действительной потребности заказчика. В дальнейшем отсутствия понимания у исполнителя порядка согласования материала, срока согласования материала может привести в случае длительности таких согласований, а также наличия разногласий между сторонами, к просрочке исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенного антимонопольный орган приходит к выводу о том, что действия заказчика нарушают положения части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы в данной части является обоснованным.

2. Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) предусмотрена организация и проведение лотереи среди участников.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между оператором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции либо электронным лотерейным билетом. На лотерейном билете, лотерейной квитанции, электронном лотерейном билете обязательно присутствие лотерейной комбинации, нанесенной (внесенной) на стадии изготовления (создания) соответствующего документа и (или) участником лотереи.

Вместе с тем, в извещении не содержится раскрытие понятие «лотерея».

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что лотерея подразумевает собой форму активности.

Антимонопольный орган приходит к выводу о том, что действия заказчика нарушают положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы в данной части является обоснованным.

3. Относительно довода о противоречивости расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Поскольку Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обращение заявителя будет перенаправлено в Контрольно-ревизионное управление Администрации города Челябинска для рассмотрения по существу довода, касающегося обоснования НМЦК.

4. Относительно довода о ненадлежащем рассмотрении запроса о разъяснении положений извещения.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так, в адрес заказчика 26.04.2026 поступил запрос о разъяснении положений извещения о закупке следующего содержания: «Запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки по электронному аукциону на оказание услуг по организации и проведению мероприятия «День России». Уважаемый заказчик! ООО «Вектор», являясь потенциальным участником закупки на оказание услуг по организации и проведению мероприятия «День России», просит дать разъяснения положений извещения и приложений к нему в части, влияющей на возможность подготовки заявки и надлежащего исполнения контракта. По результатам изучения технического задания, проекта контракта и расчёта НМЦК просим разъяснить следующее.».

При этом 29.04.2026 в единой информационной системе размещены разъяснения положений извещения о закупке с указанием текста вопроса и ответа на указанный вопрос.

Антимонопольный орган отмечает, что из текста вопроса не следует о каких именно положениях извещения и приложений к нему, влияющих на возможность подготовки заявки и надлежащего исполнения контракта, запрашивает заявитель.

Кроме того, заявитель имел возможность повторно направить заказчику запрос с целью получения разъяснений положений извещения.

В данной части довод жалобы является необоснованным. 

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Вектор» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению мероприятия «День России» извещение № 0169300000126000608) частично обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Передать обращение ООО «Вектор» в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в Контрольно-ревизионное управление Администрации города Челябинска.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии     В.А. Ливончик

Члены Комиссии      М.А. Михайлова

                                                                                         Н.А. Гончарова