Решение

по делу № 007/06/42-327/2025

                                                                                             г. Нальчик

                                   резолютивная часть решения объявлена 26.08.2025г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ___________,

в присутствии, посредством видео-конференц-связи, представителей ГКУ КБР «КБР-Медиа» (далее – Заказчик) Н.И. ___ по доверенности от 26.08.2025г. № 533, Д.Н. ___ по доверенности от 26.08.2025г. № 532, М.К. ___ по доверенности от 20.05.2025 №299 посредством видео-конференц-связи,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Кармова В.З. (далее – Заявитель) и Акционерного общества «Сбербанк - АСТ» (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона №0804200001925000010 «Поставить автоматизированное рабочее место монтажера» (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, Заявитель полагает, что комиссии Заказчика следовало отклонить заявку победителя аукциона от участия в аукционе, так как победителем аукциона в составе заявки не приложены реестровые записи из реестра Российской промышленной продукции, товарные знаки и конкретные наименования поставляемого оборудования.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.08.2025г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 2 876 877,36 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 №ИЭА1 на участие в Закупке подано 8 заявок, из которых 5 заявок признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, 3 заявки отклонены в соответствии с п.1 ч.12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что в случае отсутствия в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг и подлежит отклонению. Однако, в случае если ни одна из заявок не содержит вышеуказанные информацию и документы, то все заявки признаются соответствующими требованиям, указанным в п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что ни одна из поданных на участие в аукционе заявок не содержала реестровых записей из реестра Российской промышленной продукции на все товары, необходимые к поставке по данному аукциону.

Таким образом, действия Заказчика, допустившего заявку победителя аукциона не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссией Управления, также рассмотрена жалоба ООО «Моноблок» на действия Заказчика, в ходе рассмотрения которой установлено следующее.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Таким образом, действующее законодательство предполагает формирование извещения об осуществлении закупки из информации, формируемой с использованием единой информационной системы в сфере закупок путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы в сфере закупок (закупка в "структурированном виде").

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС.

Как установлено Комиссией, в извещении о проведении Аукциона имеется описание объекта закупки "Автоматизированное рабочее место монтажера"

Веб-интерфейс ЕИС предполагает заполнение следующих форм при описании характеристик товара, работы, услуги:

- 1 столбец - Наименование характеристики;

- 2 столбец - Значение характеристики;

- 3 столбец - Инструкция по заполнению характеристики в заявке.

Заказчик, при формировании структурированного описания объекта закупки в первом столбце указал вместо наименования характеристики наименование товаров, во втором столбце вместо значения характеристики указал наименования характеристик, в том числе количество, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, максимальные и (или) минимальные значения (далее – значения характеристик) таких характеристик таким образом, что наименование характеристики и значение характеристик расположены на разных строках.

По мнению Комиссии подобное описание объекта закупки не отвечает принципам Закона о контрактной системе и правил описания объекта закупки, затрудняет понимание объекта закупки и формирование заявки на участие в закупке.

При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчиком закупается оборудование «Автоматизированное рабочее место монтажера», использован код ОКПД2-26.20.15.150, описание объекта закупки осуществлено Заказчиком самостоятельно.      

При этом, описанием объекта закупки предусмотрена поставка следующего оборудования: системный блок (единица измерения – комплект, количество – 8 шт.), монитор (2 шт.), ИБП (1 шт.), сетевой фильтр – (1шт.), кабель DisplayPort (1 шт), комплект клавиатура+мышь (1 шт), колонки компьютерные (1шт.).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого оборудования Заказчиком установлено ограничение, предусмотренные абз. 3 п. 1 Постановления Правительства от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление № 1875).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 191 - 361 приложения № 2 к Постановлению № 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления № 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу п. 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Управления установлено, что для описании товаров, входящих в состав закупаемого Заказчиком оборудования "Автоматизированное рабочее место монтажера", предусмотрены в том числе следующие позиции КТРУ:

- позиция КТРУ 26.20.15.000-00000001 «Системный блок», соответствующая коду ОКПД2 26.20.15.120 «Системные блоки»;

- позиция КТРУ 26.20.17.110-00000001 «Монитор, подключаемый к компьютеру», соответствующая коду ОКПД2 26.20.17.110 «Мониторы, подключаемые к компьютеру»;

- позиция КТРУ 26.20.40.110-00000001 «Источник бесперебойного питания», соответствующая коду ОКПД2 26.20.40.110 «Устройства и блоки питания вычислительных машин»;

- позиция КТРУ 27.33.13.190-00000003 «Блок розеток», соответствующая коду ОКПД2 27.33.13.190 «Устройства коммутационные и/или предохранительные для электрических цепей прочие, не включенные в другие группировки»;

- позиция КТРУ 26.40.31.190-00000012 «Акустическая система», соответствующая коду ОКПД2 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая»;

- позиция КТРУ 26.20.16.110-00000002 «Клавиатура», соответствующая коду ОКПД2 26.20.16.110 «Клавиатуры»;

- позиция КТРУ 26.20.16.170-00000002 «Мышь компьютерная», соответствующая коду ОКПД2 26.20.16.170 «Манипуляторы».

При этом указанные позиции КТРУ содержат в своем составе описание товара, сформированное в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ, а коды ОКПД2 товаров включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 под следующими позициями:

- код ОКПД2 «Системные блоки» соответствует п. 199 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875;

- коды ОКПД2 «Клавиатура», «Манипуляторы» соответствует п. 200 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875;

- код ОКПД2 «Мониторы, подключаемые к компьютеру» соответствует п. 201 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875;

- код ОКПД2 «Устройства и блоки питания вычислительных машин» соответствует п. 205 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875;

- код ОКПД2 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая» соответствует п. 237 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875.

На позицию «Устройства коммутационные и/или предохранительные для электрических цепей прочие, не включенные в другие группировки» по коду ОКПД2 27.33.13.190 не распространяется запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При описании оборудования "Автоматизированное рабочее место", а также включенных в такое оборудование товаров, позиции КТРУ не применялись Заказчиком.

При этом, на заседании Комиссии представителями Заказчика не представлено каких-либо сведений, указывающих на невозможность использования позиций КТРУ для описания закупаемых Заказчиком товаров.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применены позиции КТРУ, соответствующие закупаемым товарам, что повлекло за собой неправомерное установление Заказчиком дополнительных характеристик, отсутствующих в позициях КТРУ.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу наличии в действиях Заказчика нарушений п. 5 ч.1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.5 ч.1, п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе не выдавать, так как, предписание выдано по жалобе ООО «Моноблок».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.