Заказчики: 

По списку рассылки

Уполномоченный орган:

Комитет по конкурентной политике Московской области

torgy@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ТЕХСТРОЙ ИНДУСТРИЯ»

2257845@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-13303/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ТЕХСТРОЙ ИНДУСТРИЯ»
(далее – Заявитель) на действия (бездействие) заказчиков, Комитета
по конкурентной политике Московской области (далее – Уполномоченный орган)
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству детских игровых площадок на территории муниципальных образований Московской области
(извещение № 0148200005426000110 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчиками при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 03.04.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 260 377 946,22  руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 21.04.2026;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки,

5) заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом  рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.04.2026 №ПРОII1  (далее – Протокол) заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по следующему основанию:

«В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), при осуществлении закупок с использованием электронных площадок документы и информация, подлежащие подписанию усиленной электронной подписью, подписываются лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ (подпункт «б») заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, сведения о должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Таким образом, легитимность подписи на заявке напрямую связана с наличием у подписавшего лица права действовать от имени юридического лица без доверенности либо права, основанного на надлежащей доверенности.

Согласно письму Следственного комитета РФ, Генеральный директор, подписавший заявку, на момент ее подписания находился под арестом, и ему был наложен запрет на ведение хозяйственной деятельности и совершение юридически значимых действий.

Статус единоличного исполнительного органа (генерального директора) сам по себе презюмирует право действовать без доверенности. Однако в сфере регулирования контрактной системы право подписи юридически значимых документов возникает не только из факта регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), но и из статуса лица, реально и легитимно осуществляющего свои полномочия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 60).

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных Постановлением № 60, именно руководитель юридического лица определяет лиц, уполномоченных на осуществление от имени юридического лица действий в ЕИС и (или) на электронной площадке.

 Анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что, если физическое лицо, формально числящееся руководителем, в силу прямого запрета следственных органов не может осуществлять хозяйственную деятельность и подписывать документы, оно утрачивает возможность легитимно «определять уполномоченных лиц» и в полной мере реализовывать функцию единоличного исполнительного органа. Следовательно, такое лицо не может быть признано надлежащим представителем участника закупки по смыслу Постановления № 60 и Федерального закона № 44-ФЗ.

Поскольку на момент подачи заявки Генеральный директор в силу прямого запрета, установленного Следственным комитетом Российской Федерации, не имел фактического права осуществлять хозяйственную деятельность и подписывать юридически значимые документы, его подпись на заявке не подтверждает волеизъявление юридического лица, а сам он не является «лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки» в понимании части 1 статьи 5 Федерального закона № 44-ФЗ.

Действия по подписанию заявки совершены с превышением (присвоением) полномочий, что делает электронную подпись не подтверждающей наличие надлежащих полномочий у подписавшего лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, а также принимая во внимание, что:

- заявка подписана лицом (генеральным директором), которое в силу установленных ограничений не имело права действовать от имени юридического лица без доверенности и осуществлять юридически значимые действия;

- указанное обстоятельство является несоответствием заявки требованиям, установленным частью 1 статьи 5 и пунктом 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, которые действуют в системной взаимосвязи с пунктом 5 Правил регистрации участников закупок, утвержденных Постановлением № 60.

принято решение признать заявку Участника закупки, не соответствующей требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ, и отклонить такую заявку на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ».

Пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупки устанавливает, требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик при осуществлении закупки устанавливает, требование об отсутствие у участника закупки юридического лица, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Частью 2 статьи 48 Закона контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, в том числе следующие:

 «Вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать  информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м», «о» - «р» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ; подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ  (при наличии требований к участникам закупки, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, дополнительных требований, установленных в части 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ):

декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ».

Кроме того, Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе установлено, что соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе  подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Законом о контрактной системе оператору электронной площадки.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письмо Главного следственного управления по Московской области от 24.04.2026 № 1250026, согласно которому 01.02.2025 возбуждено уголовное дело по обвинению Крючкова С.С. по части 4 статьи 291.1 УК РФ, в связи с чем судом 05.02.2025 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с ограничением использования средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением использования телефонной связи.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Оператором электронной площадки, заявка Заявителя на участие в Конкурсе подана 21.04.2026 и подписана электронной цифровой подписью Крючкова С.С.

Вместе с тем, согласно письму Главного следственного управления по Московской области от 24.04.2026 № 1250026, в отношении Крючкова С.С судом 05.02.2025 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с ограничением использования средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением использования телефонной связи.

Комиссия отмечает, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41 запрет на использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет, установленный в качестве меры пресечения, предусмотренной частью 6 статьи 105.1 УПК РФ по своей правовой природе является ограничением прав физического лица.

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТЕХСТРОЙ ИНДУСТРИЯ» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

 Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.