НВ/5129/25 от 29/08/2025

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО "Оптимальное решение"

Дело № 021/06/48-812/2025                                                   г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

при участии представителей от:

заказчика – Министерства образования Чувашской Республики (далее — Заказчик) – <…> представителя по доверенности от 29.08.2025 № 09/20-10930,

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – <…> представителя по доверенности от 09.01.2025,

в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оптимальное решение" (даее — Заявитель, Общество, ООО "Оптимальное решение") на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для общеобразовательных учреждений Чувашской Республики (изв.№ 0815500000525010714) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО "Оптимальное решение" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для общеобразовательных учреждений Чувашской Республики (изв.№ 0815500000525010714) (размещена в ЕИС 23.08.2025, вх. № 7719-ЭП/25).

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно признала победителем участника закупки идентификационный № 119455773, с ценовым предложением 3 800 000,00 руб. поскольку участник предоставил недостоверную информацию, подтвердив страну происхождения товара выпиской из Реетра российской промышленной продукции. Между тем, в реестре российской промышленной продукции (ГИСП МИНПРОМТОРГа) содержится информация только о единственном «3D принтере» (объект закупки), производителем которого является компания ООО "Ф2 ИННОВАЦИИ"(ИНН 9731015129), который является крупногабаритным промышленным 3D принтером (модель F2 Gigantry X), что не соответствует описанию объекта закупки.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

04.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000525010714 о проведении заказчиком Министерство образования Чувашской Республики электронного аукциона на поставку оборудования для общеобразовательных учреждений Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 3 845 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Комиссией установлено, что предметом закупки является поставка Товаров, позиции которых включены в приложение N 2, утвержденного Постановлением N 1875, а именно

Интерактивная панель код ОКПД 2 — 26.20.13.000 — позиция 197 «Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных»

3D-принтер FDM код ОКПД 2 - 26.20.16.121 - позиция 200 «Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства»

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в отношении объекта закупки установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что на участие в Аукционе было подано 7 заявок. При этом в заявках 5 участников не указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

При этом Комиссия, изучив заявку Победителя установила, что участником с идентификационным номером 119455773 продекларированы номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров для поставляемых товаров, в том числе в структурированной форме заявки по спорной позиции 3D-принтер FDM указан номер реестровой записи 10464945 Учебное оборудование по мехатронике и робототехнике УП7165.

При этом Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в описании к представленной реестровой записи указано следующее: «Предназначено для изучения технологии проектирования, монтажа, программирования, эксплуатации и технического обслуживания механизмов, машин и систем с интеллектуальным управлением их функциональными движениями, автоматизированных технических систем и отработки практических навыков управления ими. Состоит из лабораторных установок, мультимедийных и интерактивных учебно-методических пособий, виртуальных обучающих комплексов с возможностью тестирования. Может иметь любой состав и комплектацию».

На заседании Комиссии представители Заказчика и уполномоченного учреждения также пояснили, что представленные Победителем сведения о технических характеристиках в в заявке полной мере соответствуют требованиям Закупочной документации.

Заказчиком также пояснено, что 3D-принтеры используются в робототехнике. УП7165 — комплект, предназначенный для практических занятий в области мехатронных систем и робототехники. Он состоит из лабораторных установок, мультимедийных и интерактивных учебно-методических пособий, виртуальных обучающих комплексов с возможностью тестирования. УП7165 подходит для использования в образовательных учреждениях, техникумах, университетах и научных лабораториях. Комплект позволяет разрабатывать, моделировать и тестировать различные механические и автоматизированные системы в условиях, приближённых к реальным промышленным и научным задачам.

Вместе с тем ФАС России и Минпромторгом России (письмо от 04.10.2023 N 106238/12) указано, что реестровая запись подтверждает страну товара, но не его характеристики. Также ФАС России указано, что код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам. Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и соответственно, от наименований, указанных в перечнях N 1 - N 3 (письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/0897).

Таким образом, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает страну происхождения товара, а не соответствие товара, указанным в описании объекта закупки, требованиям заказчика в отношении характеристик поставляемого товара, а информация, отраженная в каталоге ГИСП может носить ознакомительный характер. Любые несоответствия закупаемого товара выявляются на этапе приемки товаров Заказчиком.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Закупочной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки применены положения пункта 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, утвержденные Постановлением N 1875 в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

При этом, ООО "Оптимальное решение" на заседание Комиссии не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверной информации в составе заявки участника с идентификационным номером "119455773", признанным соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона, а также документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Между тем, в соответствии с частью 3, 7 статьи 94 Закона о закупках, заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленного поставщиком товара на соответствие условиям контракта и принять решения о приемке или об отказе в приемке товара.

Таким образом, Заказчик имеет возможность оценить достоверность сведений, представленных в заявке победителя на этапе приемки товара, в том числе, после проведения экспертизы.

С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы является необоснованным.

В дополнение Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе при приемке товара (исполнения контракта) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Оптимальное решение" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Оптимальное решение" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика Министерство образования Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для общеобразовательных учреждений Чувашской Республики (изв.№ 0815500000525010714) не обоснованной.

<…>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.