Главному врачу ГБУЗ НСО «ГКБ № 1»

Бравве Ю.И.

630047, г. Новосибирск, ул. Залесского, д. 6

E-mail: gkb1@nso.ru 

Генеральному директору ООО «Алджен»

Гордуну М.В.

127206, г. Москва, туп. Чуксин, д. 9

E-mail: tender@al-gen.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-1074/2026

«04» мая 2026 года            г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы – ООО «Алджен»: - (по доверенности),

в отсутствии представителей заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 1», уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Алджен» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 1» при проведении электронного аукциона № 0351300072226000283 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Левосимендан, Урапидил, начальная (максимальная) цена контракта 261 709,60 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Алджен» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 1» при проведении закупки № 0351300072226000283 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Левосимендан, Урапидил.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 13.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 22.04.2026;

3) на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок – 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 24.04.2026.

Суть жалобы ООО «Алджен» заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 24.04.2026 заявка ООО «Алджен» (№ 121066472) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п.4 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что заявка участника не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875). Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875, что указано в разделе 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению. Участник по позиции № 2 «МНН: Урапидил» не представил информацию или документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, ООО «Алджен» в составе заявки на участие в закупке правомерно не представило информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, поскольку заказчиком в описании объекта закупки продекларирован факт отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка ООО «Алджен» была неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика.

ГБУЗ НСО «ГКБ № 1» в возражениях на жалобу ООО «Алджен» в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО «Алджен».

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. «б» и «в» п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению № 2, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 – 433 приложения № 2 к данному постановлению (далее – Перечень № 2), приложении № 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения Перечня № 2, приложении № 3 к данному постановлению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом «з» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 – 433 Перечня № 2 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта «а» пункта 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Подпунктом «в» пункта 10 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), медицинской одежды, включенной в коды 14.12.11, 14.12.21, 14.12.30.131, 14.12.30.132, 14.12.30.160 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), одежды специальной для поддержания физической формы, включенной в код 14.12.30.170 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), а также товаров, указанных в позициях 379 - 382 и 389 Перечня, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, при осуществлении закупок товаров из числа специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей, включенных в коды 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (за исключением кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее – номенклатурная классификация), кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), а также товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 Перечня, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30.06.2026 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства-члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее – Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Подпунктом «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 – 433 Перечня № 2 и производство которых на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчику к поставке по позиции № 1 необходим лекарственный препарат (МНН: Левосимендан), по позиции № 2 – лекарственный препарат (МНН: Урапидил).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875.

При этом описание объекта закупки содержит декларацию об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, а также соответствующие уведомления, направленные в Минпромторг России, от 19.03.2026 № 1875/2/2026-03-19/454904, № 1875/2/2026-03-19/454959.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участник закупки № 121066472 (податель жалобы) предложил к поставке по позиции № 1 лекарственный препарат (МНН: Левосимендан) производства СП ООО «Фармлэнд», регистрационное удостоверение от 14.10.2025 ЛП-№(012103)-(РГ-RU), по позиции № 2 – лекарственный препарат (МНН: Урапидил) производства ООО «Б-Фарм», регистрационное удостоверение от 27.02.2024 ЛП-№(004735)-(РГ-RU). В составе заявки участником закупки по позиции № 1 был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 26.01.2026 № BYRU6111007502. При этом в заявке на участие в закупке отсутствует документ, подтверждающий страну происхождения товара, по позиции № 2.

Участником закупки № 121076102 к поставке по позиции № 1 был предложен лекарственный препарат (МНН: Левосимендан), по позиции № 2 – лекарственный препарат (МНН: Урапидил). При этом в составе заявки на участие в закупке отсутствовали документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Участниками закупки № 121041190 (победитель), № 121070273 и № 121070305 к поставке по позиции № 1 был предложен лекарственный препарат (МНН: Левосимендан). При этом в составе заявок участниками закупки был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 15.09.2025 № 5090000156.

По позиции № 2 участниками закупки к поставке был предложен лекарственный препарат (МНН: Урапидил). При этом в составе заявок участниками закупки были представлены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 29.12.2025 № 5021020856;

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 11.06.2025 № 5114000007;

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 16.12.2025 № 5002019199.

Согласно пп. «а» п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При этом подпунктом «ц» пункта 4 Постановления Правительств РФ № 1875 установлено, что если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 – 433 Перечня № 2, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта «а» пункта 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом «а» или «б» пункта 3 данного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта «з» пункта 3 данного постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Таким образом, заявка участника закупки № 121066472 (податель жалобы) не содержит документ, подтверждающий страну происхождения товара по позиции № 2, заявка участника закупки № 121076102 не содержит документы, подтверждающие страну происхождения товаров по позициям № 1 и № 2. Вместе с тем, участники закупки № 121041190 (победитель), № 121070273 и № 121070305 подтвердили страну происхождения товаров, представив сертификаты происхождения товара формы СТ-1 по каждой позиции.

Таким образом, с учетом того, что на участие в закупке были поданы и признаны соответствующими заявки, содержащие предложения о поставке товаров российского происхождения, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила заявки участников, не подтвердивших страну происхождения товара, в том числе заявку подателя жалобы – № 121066472. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Алджен» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 1» при проведении закупки № 0351300072226000283 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Левосимендан, Урапидил необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                А.М. Заргаров  

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           П.О. Паутова